國辦發布促進新能源發展21條

發布日期：2022-06-01 作者：轉載于網絡點擊：

近日，國務院辦公廳轉發(fa)國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委國家(jia)能源(yuan)局(ju)關于促進(jin)新(xin)時代新(xin)能源(yuan)高質量發(fa)展(zhan)實(shi)施方(fang)案的通知(zhi)。通(tong)知提到21條內容支持新能源高質量發(fa)展(zhan)。

國務院(yuan)辦公廳轉發國家(jia)發展改革委(wei)

國(guo)家能(neng)源局(ju)關(guan)于促進(jin)新時代新能(neng)源

高(gao)質量發展實(shi)施方案(an)的通知

國(guo)辦函(han)〔2022〕39號

各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府，國務(wu)院(yuan)各部(bu)委、各直(zhi)屬機構：

國家發(fa)(fa)展改革委、國家能(neng)源局《關于促(cu)進(jin)新時代新能(neng)源高質量發(fa)(fa)展的實施(shi)方案》已(yi)經國務(wu)院(yuan)同意(yi)，現(xian)轉發(fa)(fa)給你(ni)們(men)，請認(ren)真貫徹落實。

國務院辦(ban)公(gong)廳

2022年5月(yue)14日

（此件公開發布）

關于促進新(xin)時代新(xin)能源

高(gao)質量發展的實施方案(an)

國(guo)家發展(zhan)改革委國(guo)家能源局(ju)

近(jin)年來，我國以(yi)風(feng)電、光伏發(fa)電為(wei)代(dai)(dai)表(biao)的新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成效(xiao)顯(xian)(xian)著，裝機(ji)規(gui)模穩(wen)居全球首(shou)位(wei)，發(fa)電量占(zhan)比(bi)穩(wen)步提升(sheng)，成本(ben)快(kuai)速下降，已基本(ben)進入(ru)平價無補貼發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的新(xin)(xin)(xin)(xin)階段。同時，新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利用仍存在(zai)電力系統(tong)對大規(gui)模高(gao)比(bi)例新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)接網和(he)消(xiao)納的適應(ying)性(xing)不足、土(tu)地資源(yuan)約束明顯(xian)(xian)等制約因素。要(yao)實(shi)現(xian)到(dao)2030年風(feng)電、太陽能(neng)發(fa)電總裝機(ji)容量達到(dao)12億千瓦以(yi)上(shang)的目標(biao)，加快(kuai)構建清潔低(di)碳、安全高(gao)效(xiao)的能(neng)源(yuan)體(ti)系，必須(xu)堅(jian)持以(yi)習近(jin)平新(xin)(xin)(xin)(xin)時代(dai)(dai)中國特色社會主義(yi)思想為(wei)指(zhi)導(dao)，完(wan)整、準確、全面(mian)貫徹新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安全，堅(jian)持先(xian)立后破、通(tong)盤謀劃，更好發(fa)揮新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)源(yuan)保(bao)供(gong)增供(gong)方面(mian)的作用，助力扎實(shi)做好碳達峰、碳中和(he)工作。按照(zhao)黨中央、國務院(yuan)決策部(bu)署，現(xian)就促進新(xin)(xin)(xin)(xin)時代(dai)(dai)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)制定如下實(shi)施方案。

一、創(chuang)新新能源開發利用(yong)模(mo)式

（一）加快(kuai)推(tui)進以沙(sha)漠、戈壁、荒漠地(di)區為重點的大型風電光伏基(ji)地(di)建設。加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營。

（二）促進(jin)新(xin)能源開發利用與鄉村振興融合(he)發展。鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發。統籌農村能源革命與農村集體經濟發展，培育農村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發。鼓勵金融機構為農民投資新能源項目提供創新產品和服務。

（三(san)）推動新能源在工業和建筑領域應用。在具備條件的工業企業、工業園區，加快發展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。推動太陽能與建筑深度融合發展。完善光伏建筑一體化應用技術體系，壯大光伏電力生產型消費者群體。到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施。

（四）引導全社會消費(fei)新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務。建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接。加大認證采信力度，引導企業利用新能源等綠色電力制造產品和提供服務。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產品。

二、加快(kuai)構建適應新能(neng)源(yuan)占比逐漸提(ti)高的新型(xing)電力系統(tong)

（五）全面提升(sheng)電力系(xi)統調節能力和靈(ling)活性。充分發揮電網企業在構建新型電力系統中的平臺和樞紐作用，支持和指導電網企業積極接入和消納新能源。完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發電項目建設力度，推動新型儲能快速發展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽能熱發電作為調峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節能力。

（六）著力(li)提高配電(dian)網接納分布(bu)式新能源的能力(li)。發展分布式智能電網，推動電網企業加強有源配電網（主動配電網）規劃、設計、運行方法研究，加大投資建設改造力度，提高配電網智能化水平，著力提升配電網接入分布式新能源的能力。合理確定配電網接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應分布式新能源接入的直流配電網工程示范。

（七）穩妥推進(jin)新能(neng)源參與電(dian)力市場交易(yi)。支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議，電網企業應采取有效措施確保協議執行。對國家已有明確價格政策的新能源項目，電網企業應按照有關法規嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數外電量可以參與電力市場交易。在電力現貨市場試點地區，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。

（八）完善(shan)可再生能源電力(li)消納責任權(quan)重制度(du)。科學合理設定各省（自治區、直轄市）中長期可再生能源電力消納責任權重，做好可再生能源電力消納責任權重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。

三、深化新能源領域“放管服”改革

（九(jiu)）持續提高項(xiang)目審(shen)批效率。完善新能源項目投資核準（備案）制度，加強事前事中事后全鏈條全領域監管。依托全國投資項目在線審批監管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，推進實施企業投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業的不合理投資成本。推動風電項目由核準制調整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等綜合能源項目，可作為整體統一辦理核準（備案）手續。

（十(shi)）優(you)化新能源項目(mu)接網流程(cheng)。地方能源主管部門、電網企業要結合新能源項目發展需要，及時優化電網規劃建設方案和投資計劃安排。推動電網企業建立新能源項目接網一站式服務平臺，提供新能源項目可用接入點、可接入容量、技術規范等信息，實現新能源項目接網全流程線上辦理，大幅壓縮接網時間。接網及送出工程原則上由電網企業投資建設，電網企業要改進完善內部審批流程，合理安排建設時序，確保送出工程與電源建設的進度相匹配；由發電企業建設的新能源接網及送出工程，電網企業可在雙方協商同意后依法依規回購。

（十一）健全新(xin)能源相關公(gong)共服務體(ti)系(xi)。開展全國新能源資源勘查與評價，建立可開發資源數據庫，形成縣級以上行政區域內各類新能源資源詳查評價成果和圖譜并向社會發布。建立測風塔及測風數據共享機制。完善新能源產業防災減災綜合服務體系。加快推動新能源裝備標準和檢測認證等公共服務體系建設，支持建設國家新能源裝備質量公告平臺和關鍵產品公共檢測平臺。

四、支持引導新能源產業健康有(you)序(xu)發展(zhan)

（十二）推進科技創新(xin)與(yu)產(chan)業升級。建立產學研一體化平臺，建設國家級新能源實驗室和研發平臺，加大基礎理論研究投入，超前布局前沿技術和顛覆性技術。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，推動企業、科研院所、高校等針對新能源占比逐漸提高的電力系統安全穩定可靠等問題開展系統性研究，提出解決方案。加大對產業智能制造和數字化升級的支持力度。編制實施智能光伏產業發展行動計劃，提升產品全周期智能化、信息化水平。推進高效太陽能電池、先進風電設備等關鍵技術突破，加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級。推動退役風電機組、光伏組件回收處理技術和相關新產業鏈發展，實現全生命周期閉環式綠色發展。

（十(shi)三）保(bao)障產業鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)安全。出臺推動能源電子產業發展的指導意見，加快電子信息技術與新能源產業融合創新。推動強鏈補鏈，依照新能源產業鏈分工對供應鏈上下游實施科學統籌管理。增加擴產項目信息透明度，增強設備、材料企業對產業供需變化的響應能力，防控價格異常波動，增強新能源產業鏈供應鏈韌性。指導地方政府做好新能源產業規劃，落實光伏產業規范條件。優化新能源產業知識產權保護環境，加大侵權懲罰力度。規范新能源產業發展秩序，遏制低水平項目盲目發展，及時糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護主義，優化新能源企業兼并重組市場環境和審批流程。

（十四）提高新能源產業國際化水平。加強新能源產業知識產權國際合作，推動計量、檢測和試驗研究能力達到世界先進水平，積極參與風電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動汽車等領域國際標準、合格評定程序的制定和修訂，提高計量和合格評定結果互認水平，提升我國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。

五、保障新能源發展合理空(kong)間需求

（十五）完(wan)善新(xin)能源項(xiang)目用地(di)管制規則。建立自然資源、生態環境、能源主管部門等相關單位的協同機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實生態環境分區管控要求，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規定征收費用。

（十六）提高國土(tu)空間資(zi)源利用效(xiao)率(lv)。新建新能源項目要嚴格執行土地使用標準，不得突破標準控制，鼓勵推廣應用節地技術和節地模式，用地節約集約化程度必須達到國內同行業先進水平。優化調整近岸風電場布局，鼓勵發展深遠海風電項目；規范設置登陸電纜管廊，最大程度減少對岸線的占用和影響。鼓勵“風光漁”融合發展，切實提高風電、光伏發電項目海域資源利用效率。

六、充分發揮新能源的生態環境(jing)保(bao)護效益(yi)

（十七）大力推(tui)廣生態修復類(lei)新(xin)能源項目(mu)。堅持生態優先，科學評價新能源項目生態環境影響和效益，研究出臺光伏治沙等生態修復類新能源項目設計、施工、運維等標準規范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目。

（十八）助力農村人居環境(jing)整(zheng)治提升。因地制宜推動生物質能、地熱能、太陽能供暖，在保障能源安全穩定供應基礎上有序開展新能源替代散煤行動，促進農村清潔取暖、農業清潔生產。深入推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質燃燒特性的專用設備技術標準，推廣利用生物質成型燃料。

七、完善支(zhi)持(chi)新能源發展的財(cai)政(zheng)金融政(zheng)策

（十九）優化(hua)財政(zheng)資金使用。加強央地聯動，按照以收定支原則用好可再生能源發展基金。全面落實稅務部門征收可再生能源發展基金的有關要求，確保應收盡收。利用好現有資金渠道支持新能源發展。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

（二十(shi)）完(wan)善(shan)金融相關支持(chi)措施。在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發電補貼清單的項目發放補貼確權貸款，金融機構和企業可自主協商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。充分發揮電網企業融資優勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發電延續補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構提供綠色資產支持（商業）票據、保理等創新方案，解決新能源企業資金需求。

（二十一）豐(feng)富(fu)綠色金融產品服務(wu)。合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。

解(jie)讀：

國務(wu)院辦公廳轉發(fa)(fa)國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、國家(jia)能源(yuan)局(ju)《關于促進(jin)(jin)新時(shi)代新能源(yuan)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的實施方(fang)案(an)》（以下簡稱《實施方(fang)案(an)》）。《實施方(fang)案(an)》對促進(jin)(jin)新能源(yuan)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)出了哪些部(bu)署(shu)？記者專訪(fang)了國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、國家(jia)能源(yuan)局(ju)有關負責同志(zhi)。

問：《實施方案》出臺的背景及主要內容是什么？

答：2020年9月，習近平總書記作出碳達峰、碳中和重大宣示，12月又明確提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。2021年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。2022年1月，習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習中明確提出，要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。習近平總書記的重要講話和指示為新時代新能源發展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。

近(jin)年來，我(wo)國以風電(dian)、光伏發電(dian)為(wei)(wei)代(dai)表的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源發展(zhan)成效顯著，裝機規(gui)模(mo)穩居全(quan)(quan)(quan)球首位(wei)，發電(dian)量占(zhan)比(bi)穩步提升(sheng)，成本快速下(xia)降(jiang)，已基(ji)本進(jin)入(ru)平價無(wu)補貼發展(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)階(jie)段。同時(shi)，新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源開發利用(yong)仍存在(zai)電(dian)力系統(tong)對大規(gui)模(mo)高比(bi)例新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源接網和消納的(de)(de)(de)適應性(xing)不足、土地資源約束明顯等(deng)制(zhi)約因素。為(wei)(wei)深入(ru)貫(guan)徹落實習近(jin)平總書記的(de)(de)(de)重要講話和指示精神，促進(jin)新(xin)(xin)(xin)時(shi)代(dai)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源高質量發展(zhan)，我(wo)們堅持(chi)以習近(jin)平新(xin)(xin)(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)思想為(wei)(wei)指導，完整、準確、全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)理念，統(tong)籌發展(zhan)和安全(quan)(quan)(quan)，堅持(chi)先(xian)立(li)后破、通(tong)盤謀劃，歷時(shi)近(jin)兩年，圍繞新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源發展(zhan)的(de)(de)(de)難點、堵點問(wen)題，在(zai)創新(xin)(xin)(xin)開發利用(yong)模(mo)式、構建新(xin)(xin)(xin)型電(dian)力系統(tong)、深化“放(fang)管服”改革、支持(chi)引導產業健(jian)康發展(zhan)、保障合理空(kong)間需求、充分發揮生態環境保護效益、完善財政(zheng)金融政(zheng)策(ce)等(deng)七個方面(mian)完善政(zheng)策(ce)措施，重點解(jie)決新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源“立(li)”的(de)(de)(de)問(wen)題，更(geng)好(hao)發揮新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源在(zai)能(neng)(neng)源保供(gong)增供(gong)方面(mian)的(de)(de)(de)作用(yong)，為(wei)(wei)我(wo)國如(ru)期(qi)實現碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和奠(dian)定堅實的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源發展(zhan)基(ji)礎。

問：《實施方案》在開發利用模式上如何促進新能源高質量發展？有什么新做法？

答：《實施方案》堅持統籌新能源開發和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創新，在四個方面提出了新能源開發利用的舉措，推動全民參與和共享發展。

一是加(jia)快推(tui)進(jin)以(yi)沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)地區為(wei)重點的(de)大型風電光伏發電基地建(jian)(jian)設。加(jia)大力度規(gui)劃建(jian)(jian)設以(yi)大型風光電基地為(wei)基礎(chu)、以(yi)其(qi)周邊(bian)清潔(jie)高效先(xian)進(jin)節能(neng)的(de)煤電為(wei)支撐、以(yi)穩定安全可(ke)靠的(de)特高壓(ya)輸變(bian)電線(xian)路為(wei)載體的(de)新能(neng)源供(gong)給消納體系。在基地規(gui)劃建(jian)(jian)設運營中(zhong)，要推(tui)動煤炭和新能(neng)源優化組合，鼓(gu)勵煤電與新能(neng)源企(qi)業開展實質(zhi)性(xing)聯營。

二是促進(jin)新(xin)能(neng)源開(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)與鄉村振(zhen)興(xing)融合發(fa)(fa)(fa)展。要充分(fen)(fen)調動農(nong)村農(nong)民(min)發(fa)(fa)(fa)展新(xin)能(neng)源的積(ji)極性，加(jia)大力度(du)支(zhi)持農(nong)民(min)利(li)(li)用(yong)(yong)自有(you)建(jian)筑屋頂建(jian)設戶(hu)用(yong)(yong)光伏，積(ji)極推進(jin)鄉村分(fen)(fen)散式風電開(kai)發(fa)(fa)(fa)。要加(jia)強模式創新(xin)，培育(yu)農(nong)村能(neng)源合作(zuo)社等(deng)新(xin)型市場主體，鼓勵村集體依法利(li)(li)用(yong)(yong)存量集體土地通過作(zuo)價入(ru)股(gu)、收益共享等(deng)機制，參與新(xin)能(neng)源項目開(kai)發(fa)(fa)(fa)，共享新(xin)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)展紅利(li)(li)。

三是(shi)推動新能源在(zai)工(gong)業和建(jian)(jian)筑領(ling)(ling)域應用(yong)。開發利(li)用(yong)新能源是(shi)我國(guo)工(gong)業和建(jian)(jian)筑領(ling)(ling)域實現(xian)碳達峰碳中和的重要舉措，要在具備條件的工業企業、工業園區加快發展分布式光伏和分散式風電等新能源項目，積極推進工業綠色微電網、源網荷儲一體化、新能源直供電等模式創新；推動太陽能與既有和新建建筑深度融合發展，完善光伏建筑一體化技術體系，顯著擴大光伏安裝覆蓋率，提高終端用能的新能源電力比重。

四是引導全社(she)會消費新(xin)能源(yuan)等綠(lv)(lv)色電力。目前綠(lv)(lv)色電力消費已經成為全球潮流，我國亟待健全相關制度體系、打通堵點，滿足市場需求。要開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位。通過建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接，有效引導各類工商業企業利用新能源等綠色電力制造產品和提供服務，鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產品。

問：《實施方案》提出加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，能否介紹一下主要途徑和措施。

答：傳統電力系統是以化石能源為主來打造規劃設計理念和調度運行規則等。實現碳達峰碳中和，必須加快構建新型電力系統，適應新能源比例持續提高的要求，在規劃理念革新、硬件設施配置、運行方式變革、體制機制創新上做系統性安排。

一是(shi)通過(guo)源網(wang)荷儲(chu)時空布(bu)局和建設的系(xi)(xi)統(tong)優化，全面(mian)提(ti)升電(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)調(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)和靈活(huo)性，持續提(ti)高電(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)總體接(jie)納(na)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源的能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)，不斷增加配(pei)電(dian)網(wang)接(jie)納(na)分布(bu)式新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源的能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)。主要(yao)舉(ju)措是(shi)，電(dian)源方面(mian)，要(yao)完(wan)善調(diao)峰(feng)調(diao)頻電(dian)源補(bu)償機(ji)制，加大(da)(da)煤電(dian)機(ji)組靈活(huo)性改造(zao)、水電(dian)擴機(ji)、抽水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)(neng)和太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)熱發(fa)(fa)電(dian)項目建設力(li)(li)(li)度，鼓勵西部等光照條件(jian)好的地(di)區使(shi)用(yong)太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)熱發(fa)(fa)電(dian)作為(wei)調(diao)峰(feng)電(dian)源；電(dian)網(wang)方面(mian)，要(yao)充分發(fa)(fa)揮(hui)電(dian)網(wang)企(qi)業在(zai)構建新(xin)(xin)型電(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)中的平臺和樞紐作用(yong)，要(yao)加強“硬件(jian)”和“軟(ruan)件(jian)”的創新(xin)(xin)，更(geng)好地(di)適(shi)應新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源大(da)(da)規模(mo)快速(su)發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)；負(fu)(fu)荷方面(mian)，要(yao)深(shen)入挖掘需求響應潛力(li)(li)(li)，提(ti)高負(fu)(fu)荷側對新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源的調(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)；儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)方面(mian)，要(yao)研(yan)究儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)成本回收機(ji)制，推(tui)動(dong)新(xin)(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)快速(su)發(fa)(fa)展(zhan)。

二是推進配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)接納分(fen)布式(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)方面，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業要(yao)加強有(you)源(yuan)(yuan)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)（主動配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)）的(de)規劃(hua)、設計、運行方法研究，加大投資建設改造力度(du)，提(ti)高配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)智能(neng)化(hua)水平，合理確定配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)接入(ru)分(fen)布式(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)比例(li)要(yao)求。此外還將(jiang)鼓勵相關企業探索(suo)開展適應分(fen)布式(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)接入(ru)的(de)直流配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)工程示范。

三是穩(wen)妥推進(jin)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)參與電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易。電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)規則(ze)的設(she)計要充分考慮(lv)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)的特點(dian)(dian)，核心是保障新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)參與市(shi)(shi)場(chang)能夠有明確的投資收益(yi)預(yu)期(qi)，保障新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)行(xing)業投資積(ji)極(ji)性。考慮(lv)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)電(dian)力特點(dian)(dian)，支持新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)目與用戶(hu)開展直接交(jiao)易，鼓勵簽(qian)訂(ding)長期(qi)購售(shou)電(dian)協議，在(zai)電(dian)力現貨市(shi)(shi)場(chang)試點(dian)(dian)地區，鼓勵新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)目以差價合約形式參與電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易。

四(si)是在政策機(ji)(ji)制(zhi)上強化落實可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)制(zhi)度(du)。要科學(xue)合理制(zhi)定各省（區、市(shi)）中長期(qi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，國家(jia)層面的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)逐年提升，各省政府以及承擔消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)市(shi)場(chang)主體的(de)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)逐年提升或保(bao)持，并(bing)逐漸縮小地區間(jian)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)差距(ju)，體現(xian)新能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)共擔的(de)理念(nian)。做好(hao)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)制(zhi)度(du)與新增可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源不(bu)(bu)納(na)入(ru)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控制(zhi)的(de)銜接，各地區“十四(si)五(wu)”時期(qi)新增可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)不(bu)(bu)納(na)入(ru)地方能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)考(kao)核(he)。在此(ci)基礎上，進一步建(jian)立完(wan)善可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責任(ren)(ren)考(kao)評指標體系和獎懲機(ji)(ji)制(zhi)。

問：《實施方案》在完善新能源項目建設管理方面有哪些新舉措？

答：鑒于新能源項目點多面廣、單體規模小、建設周期短等，《實施方案》立足新能源項目建設的規模化、市場化發展需求，繼續深化“放管服”改革，重點在簡化管理程序、提升服務水平上。

一是持續提升(sheng)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批效(xiao)率。以提高管(guan)理效(xiao)率為(wei)目(mu)(mu)標簡化項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理程序，完(wan)善新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資核準(zhun)（備(bei)案）制(zhi)度，推動風電項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)由核準(zhun)制(zhi)調整為(wei)備(bei)案制(zhi)，以新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主體的(de)多能(neng)(neng)互(hu)補(bu)、源(yuan)(yuan)網荷(he)儲、微(wei)電網等綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，可作為(wei)整體統一辦理核準(zhun)（備(bei)案）手續。依托全國投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在線審(shen)(shen)批監管(guan)平(ping)臺，建立(li)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)集中審(shen)(shen)批綠色通道(dao)。推進實施企(qi)業(ye)投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承諾(nuo)制(zhi)，制(zhi)定項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)準(zhun)入(ru)負面清單和企(qi)業(ye)承諾(nuo)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)清單，提升(sheng)審(shen)(shen)批效(xiao)率。在監管(guan)方(fang)面，繼續加強事(shi)前事(shi)中事(shi)后全鏈條全領(ling)域監管(guan)。

二是優化新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目接網(wang)流(liu)程，提(ti)升服務水平(ping)。要實現接網(wang)申請一網(wang)通辦(ban)、開放透(tou)明。電(dian)網(wang)企(qi)業要建立新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目一站(zhan)式服務平(ping)臺(tai)，及時更新(xin)(xin)(xin)并提(ti)供有關信息，包括(kuo)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目可(ke)用接入點、可(ke)接入容量、技術規范等，實現新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目接網(wang)全流(liu)程線上辦(ban)理。

三是健全公(gong)共(gong)服務體系，補足(zu)短板。要在全國新(xin)能源資源勘查、數據共(gong)享、檢(jian)測認證等方面健全新(xin)能源公(gong)共(gong)服務體系，促進(jin)全社會共(gong)同開發(fa)新(xin)能源。

問：《實施方案》提出要支持引導新能源產業健康有序發展，請介紹相關政策舉措。

答：經過多年發展，我國已經形成了較為完善并具有一定優勢的新能源產業鏈體系。新形勢下，我國新能源產業必須強化創新驅動，統籌發展與安全，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為此，《實施方案》從提升技術創新能力、保障產業鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面支持引導新能源產業健康有序發展。

一是推進新能源科技創新與產業升級。為推動我國新能源技術創新水平，《實施方案》提出加大前沿技術創新的政策支持，建立產學研一體化平臺，建設國家級新能源實驗室和研發平臺，加大基礎理論研究投入，提前布局前瞻性、戰略性、顛覆性技術的研究。為推動新能源實現產業和技術升級，要推進新能源產業實現智能化、綠色化發展，并實現關鍵技術突破和升級。加大對新能源產業智能制造和數字化升級支持力度，實現新能源產業與信息技術深度融合；推動退役風電機組、光伏組件回收處理技術和新產業鏈發展，實現產業鏈全生命周期閉環式綠色發展；推進關鍵技術突破，加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級。

二是保障新能源產業鏈供應鏈安全。為了保障新能源產業的安全穩定，實現供應鏈上下游協同發展，依照新能源產業鏈分工對供應鏈上下游實施科學統籌管理；增加新能源擴產項目信息透明度，增強設備、材料企業對產業供需變化的響應能力，防控價格異常波動，增強新能源產業鏈供應鏈韌性。為了規范新能源產業發展秩序，防止低水平重復建設，要加強產業規劃和政策引導，要指導地方政府做好新能源產業規劃，落實光伏產業規范條件；要遏制低水平項目盲目發展，及時糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護主義。

三是提高新能源產業國際化水平。全球新能源產業合作與競爭不斷深化，但我國新能源產業在知識產權、標準和認證的國際認可程度仍然不足，因此《實施方案》提出，要加強知識產權全球布局，形成達到國際先進技術和質量管理水平的計量、檢測和試驗研究能力，積極參與新能源領域國際標準的制定和修訂，提高計量和合格評定結果互認水平，提升我國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。

問：保障新能源發展的用地用海需求，并實現新能源與生態環境協調發展，是未來新能源大規模發展的難點，《實施方案》在這方面有何考慮。

答：與傳統能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規模快速擴大，土地資源已經成為影響新能源發展的重要因素。《實施方案》進一步強化新能源發展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能(neng)源(yuan)行業發展的用地(di)困境(jing)。

一是完善新能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)(di)管(guan)制(zhi)規(gui)則。為(wei)了保障新能(neng)(neng)源(yuan)大規(gui)模(mo)開發(fa)的合理空(kong)間(jian)需(xu)(xu)求(qiu)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)空(kong)間(jian)規(gui)劃之(zhi)間(jian)、相關主(zhu)管(guan)部門之(zhi)間(jian)的協同。《實(shi)(shi)施方(fang)案》提出，應(ying)完善新能(neng)(neng)源(yuan)用(yong)(yong)地(di)(di)、用(yong)(yong)海空(kong)間(jian)用(yong)(yong)途管(guan)制(zhi)規(gui)則，建立(li)自然(ran)資源(yuan)、生(sheng)態環境與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部門之(zhi)間(jian)的協同機制(zhi)；將新能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目的空(kong)間(jian)信息按(an)規(gui)定納(na)入國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃“一張圖”，嚴格(ge)落實(shi)(shi)生(sheng)態環境分區管(guan)控要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，統(tong)籌安排大型(xing)風光(guang)電基地(di)(di)建設(she)項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)林(lin)用(yong)(yong)草。還提出在符合國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃和用(yong)(yong)途管(guan)制(zhi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)基礎(chu)上，要(yao)(yao)(yao)充分利(li)用(yong)(yong)沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)等未利(li)用(yong)(yong)地(di)(di)，布局建設(she)大型(xing)風光(guang)電基地(di)(di)。此(ci)外，為(wei)了規(gui)范各地(di)(di)的土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)稅費(fei)征(zheng)(zheng)收，《實(shi)(shi)施方(fang)案》明確提出，地(di)(di)方(fang)政府應(ying)嚴格(ge)依(yi)法(fa)征(zheng)(zheng)收土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)稅費(fei)，不(bu)得(de)超(chao)出法(fa)律規(gui)定征(zheng)(zheng)收其他費(fei)用(yong)(yong)。

二是提(ti)高國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)資源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)效率。我國(guo)土(tu)地資源(yuan)(yuan)較為緊張，尤其是中東部(bu)地區，新能源(yuan)(yuan)項目(mu)應節約集約利用(yong)(yong)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)資源(yuan)(yuan)。《實(shi)施方(fang)案》提(ti)出，要嚴(yan)格執行土(tu)地使用(yong)(yong)標準，不(bu)得(de)突破標準控制；同時通過技術進步節約用(yong)(yong)地，鼓勵(li)推廣應用(yong)(yong)節地技術和節地模式，用(yong)(yong)地節約集約化程(cheng)度必(bi)須達到國(guo)內(nei)同行業先進水平。為了最大(da)程(cheng)度減少對(dui)海岸線(xian)的(de)占(zhan)用(yong)(yong)和影響，《實(shi)施方(fang)案》還提(ti)出，要優化調(diao)整近(jin)岸風(feng)電(dian)場(chang)布局(ju)，鼓勵(li)發(fa)(fa)展深遠海風(feng)電(dian)項目(mu)，同時規(gui)范(fan)設置登陸電(dian)纜管廊。鼓勵(li)“風(feng)光(guang)漁(yu)”融合發(fa)(fa)展，切實(shi)提(ti)高風(feng)電(dian)、光(guang)伏(fu)項目(mu)海域資源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)效率。

三是(shi)大力推廣生態(tai)修(xiu)(xiu)復類新能(neng)(neng)源項目。光伏發電具有一定生態(tai)修(xiu)(xiu)復的效果，以“光伏+”治理沙漠、戈(ge)壁、荒山、沉陷區(qu)等(deng)土地，實踐證明新能(neng)(neng)源開發與生態保護修復可以有機融合，實現土地的高效利用。《實施方案》為此明確提出要大力推廣生態修復類新能源項目，研究出臺光伏治沙等生態修復類新能源項目設計、施工等標準規范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目。

問：《實施方案》提出了通過財政金融手段支持新能源發展，相關政策措施將如何開展？

答：“十四五”風光等主要新能源已實現平價無補貼上網，財政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持政策力度需(xu)要加(jia)大，進一(yi)步發揮財政(zheng)(zheng)、金(jin)融政(zheng)(zheng)策(ce)的作用。《實施(shi)方案》提出三(san)方面政(zheng)(zheng)策(ce)舉措：

一是優化財政資金(jin)使用。將加強央地聯動，按(an)照以收定支原則用好增量(liang)資金(jin)。研究將新(xin)能源領(ling)域符合(he)條件的公益性建設項目納入(ru)地方政府債(zhai)券支持范圍。

二是(shi)落實金融支(zhi)(zhi)持政策。推進金融機(ji)構以依法合(he)規、風險可控(kong)和商(shang)(shang)業(ye)(ye)可持續為前提，發(fa)放(fang)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)存量(liang)項(xiang)目電(dian)價補貼確權(quan)貸款。利用電(dian)網企業(ye)(ye)融資優勢，拓展資金來源(yuan)(yuan)(yuan)，使可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)延續補貼資金年度收支(zhi)(zhi)平衡(heng)。支(zhi)(zhi)持金融機(ji)構提供綠色資產支(zhi)(zhi)持（商(shang)(shang)業(ye)(ye)）票據(ju)、保理等創新方案，解決新能源(yuan)(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)資金需求(qiu)。

三是豐富(fu)綠色(se)金融產(chan)品和(he)服(fu)務。新能源(yuan)開發、運(yun)營(ying)和(he)應(ying)用所涉及的(de)企業量大面廣，融資需求和融資難點不一，金融機構要創新產品和服務，在風險可控的前提下加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。國家已將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點支持范圍，應盡快完善項目程序流程和規范，積極推進新能源項目掛牌并擴大支持規模。結合完善全國碳排放權交易市場，支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳市場進行配額清繳抵銷。（光(guang)伏(fu)資訊）

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