《關于(yu)推進(jin)以縣城為重要載(zai)體的城鎮化建設的意見》全文如(ru)下。

縣(xian)城是(shi)我(wo)國城鎮體(ti)系的重(zhong)(zhong)要組(zu)成部(bu)分，是(shi)城鄉(xiang)融合發展(zhan)的關(guan)鍵支撐，對促進新型城鎮化(hua)建設(she)、構建新型工農城鄉(xiang)關(guan)系具有重(zhong)(zhong)要意(yi)義。為(wei)推進以縣(xian)城為(wei)重(zhong)(zhong)要載體(ti)的城鎮化(hua)建設(she)，現(xian)提出如下意(yi)見。

一、總體要求

(一)指導(dao)思(si)想(xiang)。以(yi)習近平新時代(dai)中國特色社會主義思(si)想(xiang)為指導(dao)，堅持以(yi)人為核心推進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)，尊(zun)重縣城(cheng)發展規(gui)律(lv)，統籌縣城(cheng)生產、生活、生態、安(an)全需(xu)要，因地制宜(yi)補齊縣城(cheng)短板弱項，促進(jin)縣城(cheng)產業(ye)(ye)配套設(she)施(shi)(shi)(shi)提(ti)質增(zeng)效、市政公用設(she)施(shi)(shi)(shi)提(ti)檔升級、公共服(fu)務(wu)設(she)施(shi)(shi)(shi)提(ti)標(biao)擴面(mian)、環境基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)提(ti)級擴能，增(zeng)強縣城(cheng)綜(zong)合承載能力，提(ti)升縣城(cheng)發展質量(liang)，更好滿足農民到縣城(cheng)就業(ye)(ye)安(an)家需(xu)求和縣城(cheng)居民生產生活需(xu)要，為實(shi)施(shi)(shi)(shi)擴大內(nei)需(xu)戰略、協同(tong)推進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和鄉村振興(xing)提(ti)供有力支撐。

(二)工作要求(qiu)。順應縣(xian)(xian)城(cheng)人口(kou)(kou)流動變化(hua)趨勢(shi)，立足(zu)資源環境承載能力、區位條(tiao)件、產業(ye)基(ji)(ji)礎、功能定(ding)位，選擇一(yi)批條(tiao)件好(hao)的縣(xian)(xian)城(cheng)作為示范(fan)地區重(zhong)點(dian)發展，防(fang)止人口(kou)(kou)流失縣(xian)(xian)城(cheng)盲目建(jian)設(she)(she)。充分(fen)發揮市場(chang)在資源配置中的決(jue)定(ding)性作用(yong)(yong)，引導支持各(ge)類市場(chang)主體(ti)參與(yu)縣(xian)(xian)城(cheng)建(jian)設(she)(she)；更好(hao)發揮政(zheng)(zheng)府作用(yong)(yong)，切實履行制定(ding)規劃(hua)政(zheng)(zheng)策、提供(gong)公共服(fu)務(wu)、營造制度環境等方(fang)面職責。以(yi)縣(xian)(xian)域為基(ji)(ji)本(ben)單元推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發展，發揮縣(xian)(xian)城(cheng)連(lian)接城(cheng)市、服(fu)務(wu)鄉(xiang)(xiang)村作用(yong)(yong)，增強(qiang)對鄉(xiang)(xiang)村的輻射帶動能力，促進(jin)縣(xian)(xian)城(cheng)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施和(he)公共服(fu)務(wu)向鄉(xiang)(xiang)村延伸覆蓋(gai)，強(qiang)化(hua)縣(xian)(xian)城(cheng)與(yu)鄰近城(cheng)市發展的銜接配合。統籌發展和(he)安全，嚴(yan)(yan)格落(luo)實耕(geng)地和(he)永久基(ji)(ji)本(ben)農田、生態(tai)保護紅線、城(cheng)鎮開發邊界，守住(zhu)歷史文(wen)化(hua)根脈，防(fang)止大拆(chai)大建(jian)、貪(tan)大求(qiu)洋，嚴(yan)(yan)格控制撤縣(xian)(xian)建(jian)市設(she)(she)區，防(fang)控災害事故風險(xian)，防(fang)范(fan)地方(fang)政(zheng)(zheng)府債務(wu)風險(xian)。

(三)發(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)。到2025年(nian)，以縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)為重(zhong)要載(zai)(zai)體(ti)的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設取(qu)得重(zhong)要進展(zhan)(zhan)，縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)短(duan)板弱項進一(yi)步補齊補強，一(yi)批具有(you)良好區位優勢和(he)產(chan)業(ye)基(ji)礎、資源環(huan)境承載(zai)(zai)能力(li)(li)(li)較(jiao)強、集聚人(ren)口經濟條件較(jiao)好的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設取(qu)得明(ming)(ming)(ming)顯成效，公(gong)(gong)共(gong)資源配(pei)(pei)置(zhi)與(yu)常(chang)住人(ren)口規模基(ji)本匹(pi)配(pei)(pei)，特(te)色優勢產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)，市政設施基(ji)本完備，公(gong)(gong)共(gong)服務全(quan)面(mian)提升(sheng)，人(ren)居(ju)(ju)環(huan)境有(you)效改善(shan)(shan)，綜合承載(zai)(zai)能力(li)(li)(li)明(ming)(ming)(ming)顯增強，農民到縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)就業(ye)安家(jia)規模不斷擴大(da)，縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)居(ju)(ju)民生活(huo)品質明(ming)(ming)(ming)顯改善(shan)(shan)。再(zai)經過一(yi)個時期的(de)(de)努(nu)力(li)(li)(li)，在全(quan)國(guo)范圍內(nei)基(ji)本建(jian)(jian)成各具特(te)色、富有(you)活(huo)力(li)(li)(li)、宜(yi)居(ju)(ju)宜(yi)業(ye)的(de)(de)現代化(hua)(hua)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)，與(yu)鄰近大(da)中城(cheng)(cheng)市的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)差距顯著縮小，促進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)體(ti)系(xi)完善(shan)(shan)、支撐城(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)展(zhan)(zhan)作用進一(yi)步彰(zhang)顯。

二、科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向

(四)加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)大城(cheng)(cheng)市周(zhou)邊縣城(cheng)(cheng)。支持(chi)位(wei)于城(cheng)(cheng)市群(qun)和(he)都市圈范圍內的(de)縣城(cheng)(cheng)融(rong)入鄰近(jin)大城(cheng)(cheng)市建設(she)發(fa)(fa)展(zhan)，主動承(cheng)接(jie)人口、產業(ye)、功(gong)能特別(bie)是一(yi)般性制造業(ye)、區域性物流基地、專業(ye)市場、過度集中(zhong)的(de)公共服務資源(yuan)疏解轉移，強化快(kuai)速交通(tong)連接(jie)，發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)為與鄰近(jin)大城(cheng)(cheng)市通(tong)勤便捷、功(gong)能互補、產業(ye)配(pei)套(tao)的(de)衛星縣城(cheng)(cheng)。

(五)積(ji)極培(pei)育專(zhuan)業(ye)功(gong)能(neng)縣(xian)(xian)城。支(zhi)持具有(you)資(zi)源(yuan)、交通(tong)等(deng)優勢的縣(xian)(xian)城發(fa)(fa)揮專(zhuan)業(ye)特(te)長，培(pei)育發(fa)(fa)展特(te)色經濟和支(zhi)柱(zhu)產業(ye)，強化產業(ye)平臺支(zhi)撐，提(ti)高就業(ye)吸納能(neng)力(li)，發(fa)(fa)展成為先(xian)進制造、商貿流通(tong)、文化旅(lv)游等(deng)專(zhuan)業(ye)功(gong)能(neng)縣(xian)(xian)城。支(zhi)持邊境(jing)縣(xian)(xian)城完善基礎設(she)施，強化公共服務和邊境(jing)貿易等(deng)功(gong)能(neng)，提(ti)升人口集聚能(neng)力(li)和守邊固邊能(neng)力(li)。

(六)合理發(fa)展農產品(pin)(pin)主(zhu)產區縣城。推動位于(yu)農產品(pin)(pin)主(zhu)產區內的縣城集(ji)聚發(fa)展農村二三產業(ye)，延長(chang)農業(ye)產業(ye)鏈條，做(zuo)優做(zuo)強農產品(pin)(pin)加工業(ye)和(he)農業(ye)生產性服務業(ye)，更多(duo)吸納縣域內農業(ye)轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧(liang)食安全(quan)提供支撐。

(七)有序發展重(zhong)點生態(tai)功能(neng)(neng)區縣城。推動位于重(zhong)點生態(tai)功能(neng)(neng)區內的縣城逐步(bu)有序承接生態(tai)地區超(chao)載(zai)人口轉(zhuan)移，完善財(cai)政轉(zhuan)移支付制(zhi)度，增強公共服務供給能(neng)(neng)力(li)，發展適宜產業和清(qing)潔能(neng)(neng)源，為(wei)保(bao)護修(xiu)復生態(tai)環境、筑牢生態(tai)安全屏障提供支撐。

(八)引(yin)導人口流失縣城(cheng)(cheng)轉型(xing)發(fa)展(zhan)。結合(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)變化態勢，推動人口流失縣城(cheng)(cheng)嚴控(kong)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設(she)用(yong)地增量、盤(pan)活存(cun)量，促進人口和公共服務資源(yuan)(yuan)適(shi)度集(ji)中，加強民生保障(zhang)和救助扶助，有(you)序引(yin)導人口向鄰近的經(jing)濟發(fa)展(zhan)優勢區域轉移，支持有(you)條件(jian)的資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)縣城(cheng)(cheng)培育接續(xu)替代產業。

三、培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位

(九)增強縣(xian)城產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)支撐能(neng)力。重點發展(zhan)(zhan)比較(jiao)優勢明顯、帶動農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村(cun)能(neng)力強、就業(ye)(ye)(ye)(ye)容量大的產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，統籌培(pei)(pei)育本地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和承接外(wai)部產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移，促進產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級。突出(chu)特色、錯位發展(zhan)(zhan)，因(yin)地(di)制宜發展(zhan)(zhan)一(yi)般性(xing)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)。以“糧頭食尾(wei)”、“農頭工尾(wei)”為抓手，培(pei)(pei)育農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)加工業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)，發展(zhan)(zhan)農資(zi)供應、技(ji)術(shu)集(ji)(ji)成、倉儲物流、農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)營銷(xiao)等農業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)性(xing)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)。根據(ju)文化旅游資(zi)源稟(bing)賦，培(pei)(pei)育文化體驗、休閑度假、特色民(min)宿、養生養老等產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

(十)提升產業(ye)(ye)(ye)平(ping)臺(tai)功能。依托各類開發(fa)區、產業(ye)(ye)(ye)集聚區、農(nong)民工(gong)返鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)等平(ping)臺(tai)，引導縣(xian)域產業(ye)(ye)(ye)集中集聚發(fa)展(zhan)。支持(chi)符合條件的縣(xian)城建設(she)產業(ye)(ye)(ye)轉型升級示范園(yuan)(yuan)區。根(gen)據需要配置公共配套(tao)設(she)施，健全標準(zhun)廠房(fang)、通用基礎制造裝備(bei)、共性技術研發(fa)儀(yi)器設(she)備(bei)、質量基礎設(she)施、倉儲集散回收設(she)施。鼓(gu)勵農(nong)民工(gong)集中的產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區及企業(ye)(ye)(ye)建設(she)集體宿舍。

(十一(yi))健全(quan)商貿(mao)流(liu)通(tong)(tong)網絡。發展物(wu)流(liu)中(zhong)(zhong)心和(he)專業市(shi)場，打(da)造(zao)工(gong)業品(pin)和(he)農產(chan)品(pin)分(fen)撥(bo)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)地。根(gen)據需要(yao)建設(she)(she)鐵(tie)路專用線(xian)，依托交通(tong)(tong)場站建設(she)(she)物(wu)流(liu)設(she)(she)施。建設(she)(she)具(ju)備運(yun)輸(shu)倉儲(chu)、集(ji)散分(fen)撥(bo)等(deng)功能(neng)(neng)的物(wu)流(liu)配(pei)送(song)中(zhong)(zhong)心，發展物(wu)流(liu)共(gong)同配(pei)送(song)，鼓勵社會(hui)力量(liang)布設(she)(she)智能(neng)(neng)快件箱(xiang)。改善農貿(mao)市(shi)場交易棚(peng)廳等(deng)經(jing)營條件，完(wan)善冷鏈物(wu)流(liu)設(she)(she)施，建設(she)(she)面向城市(shi)消(xiao)費(fei)的生鮮食品(pin)低溫加(jia)工(gong)處(chu)理中(zhong)(zhong)心。

(十(shi)二)完(wan)(wan)善(shan)消費基礎(chu)設(she)施。圍繞產(chan)業轉型升(sheng)級和居民消費升(sheng)級需求，改(gai)善(shan)縣城消費環境。改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)百貨商場、大型賣場、特色(se)商業街，發展(zhan)新型消費集聚(ju)區。完(wan)(wan)善(shan)消費服(fu)務中(zhong)(zhong)心、公共交(jiao)通站(zhan)點、智能引導系統、安全保障(zhang)設(she)施，配置(zhi)電子商務硬件(jian)設(she)施及軟件(jian)系統，建設(she)展(zhan)示交(jiao)易公用空(kong)間(jian)。完(wan)(wan)善(shan)游(you)客(ke)服(fu)務中(zhong)(zhong)心、旅游(you)道路、旅游(you)廁(ce)所(suo)等配套設(she)施。

(十(shi)三)強化(hua)職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)。大規模開(kai)展面(mian)向農(nong)民工特(te)別是困難農(nong)民工的(de)職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，提(ti)高其技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)素質和穩定就業(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力。統籌發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)、職業(ye)學(xue)校、技(ji)(ji)工學(xue)校作用，聚焦(jiao)新(xin)職業(ye)新(xin)工種和緊缺崗位加強職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，提(ti)高與市場需求契合度。推動公共實訓(xun)(xun)(xun)基地共建共享，建設職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)線(xian)上平臺。落實好培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補貼政策(ce)，暢通(tong)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補貼直達企(qi)業(ye)和培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)者渠道。

四、完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐

(十四)完善市政交通設施。完善機動車道、非機動車道、人行道，健全配套交通管理設施和交通安全設施。建設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車系統。優化公共充換電設施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功能，加強公路客運站土地綜合開發利用。建設公共交通場站，優化公交站點布設。

(十五)暢通(tong)(tong)對(dui)外(wai)連接通(tong)(tong)道(dao)。提(ti)高縣城(cheng)(cheng)與(yu)周邊(bian)大(da)(da)中城(cheng)(cheng)市(shi)互聯(lian)互通(tong)(tong)水(shui)平(ping)，擴(kuo)大(da)(da)干(gan)(gan)線(xian)(xian)(xian)鐵(tie)路、高速(su)公(gong)路、國省干(gan)(gan)線(xian)(xian)(xian)公(gong)路等覆(fu)蓋面(mian)。推(tui)進縣城(cheng)(cheng)市(shi)政道(dao)路與(yu)干(gan)(gan)線(xian)(xian)(xian)公(gong)路高效銜接，有序開展干(gan)(gan)線(xian)(xian)(xian)公(gong)路過境段、進出城(cheng)(cheng)瓶頸路段升級改(gai)造。支持(chi)有需(xu)要的(de)(de)縣城(cheng)(cheng)開通(tong)(tong)與(yu)周邊(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)際公(gong)交，開展客運班線(xian)(xian)(xian)公(gong)交化改(gai)造。引導(dao)有條件的(de)(de)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)軌道(dao)交通(tong)(tong)適當(dang)向周邊(bian)縣城(cheng)(cheng)延伸。

(十六)健全防洪(hong)排(pai)澇(lao)設(she)施。堅持防御外(wai)洪(hong)與治(zhi)理內澇(lao)并重(zhong)，逐(zhu)步消除嚴重(zhong)易澇(lao)積水(shui)區段。實施排(pai)水(shui)管網和泵站建設(she)改造(zao)，修復破(po)損和功能(neng)失效(xiao)設(she)施。建設(she)排(pai)澇(lao)通道，整治(zhi)河道、湖塘(tang)、排(pai)洪(hong)溝、道路邊溝，確保(bao)與管網排(pai)水(shui)能(neng)力相(xiang)匹配(pei)。推進雨水(shui)源頭減排(pai)，增強地面滲水(shui)能(neng)力。完(wan)善(shan)堤線布置(zhi)和河流護岸(an)工程(cheng)，合(he)理建設(she)截洪(hong)溝等設(she)施，降低外(wai)洪(hong)入城風險。

(十(shi)七(qi))增強(qiang)(qiang)防災減災能(neng)力(li)。健全災害(hai)監測體(ti)系(xi)，提(ti)高預(yu)(yu)警預(yu)(yu)報水(shui)平。采取搬遷避(bi)讓(rang)和工程治(zhi)理等(deng)手段，防治(zhi)泥石流、崩(beng)塌、滑坡(po)、地(di)面(mian)塌陷等(deng)地(di)質災害(hai)。提(ti)高建(jian)筑(zhu)抗(kang)(kang)災能(neng)力(li)，開展重要建(jian)筑(zhu)抗(kang)(kang)震鑒(jian)定及加固改造。推進公共(gong)建(jian)筑(zhu)消防設(she)施(shi)(shi)達標建(jian)設(she)，規劃布局消防栓、蓄水(shui)池、微型消防站等(deng)配套(tao)設(she)施(shi)(shi)。合理布局應急(ji)避(bi)難(nan)場所(suo)，強(qiang)(qiang)化體(ti)育場館(guan)等(deng)公共(gong)建(jian)筑(zhu)應急(ji)避(bi)難(nan)功(gong)能(neng)。完善供水(shui)、供電、通信等(deng)城市生命線備用設(she)施(shi)(shi)，加強(qiang)(qiang)應急(ji)救災和搶險救援(yuan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。

(十八(ba))加強老化管網(wang)改(gai)造。全面(mian)推(tui)進(jin)老化燃氣(qi)管道更(geng)新(xin)(xin)改(gai)造，重(zhong)點改(gai)造不符(fu)合標準規范、存在安全隱患的燃氣(qi)管道、燃氣(qi)場站、居民戶(hu)內設施及監測設施。改(gai)造水(shui)(shui)質不能穩定達標水(shui)(shui)廠及老舊破損供水(shui)(shui)管網(wang)。推(tui)進(jin)老化供熱管道更(geng)新(xin)(xin)改(gai)造，提高北(bei)方地(di)(di)區縣城集中供暖(nuan)比(bi)例(li)。開展電網(wang)升級改(gai)造，推(tui)動(dong)必(bi)要的路(lu)面(mian)電網(wang)及通信網(wang)架空線入地(di)(di)。

(十九)推(tui)動老(lao)舊小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)。加快改(gai)造(zao)建成年代較早、失(shi)(shi)養(yang)失(shi)(shi)修失(shi)(shi)管、配套設(she)(she)施不完(wan)善、居民改(gai)造(zao)意(yi)愿強烈的(de)住宅(zhai)小(xiao)(xiao)區(qu)，改(gai)善居民基本居住條件。完(wan)善老(lao)舊小(xiao)(xiao)區(qu)及周邊水電路(lu)氣熱信等配套設(she)(she)施，加強無障礙(ai)設(she)(she)施建設(she)(she)改(gai)造(zao)。科學布局社區(qu)綜合(he)(he)服務(wu)設(she)(she)施，推(tui)進(jin)養(yang)老(lao)托育等基本公共服務(wu)便捷供給。結合(he)(he)老(lao)舊小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)，統籌(chou)推(tui)動老(lao)舊廠區(qu)、老(lao)舊街區(qu)、城中村改(gai)造(zao)。

(二十)推(tui)進數字化改造。建(jian)設(she)新型基礎設(she)施，發展智慧縣城(cheng)。推(tui)動第五(wu)代移動通(tong)信網(wang)絡規模化部(bu)(bu)署(shu)，建(jian)設(she)高速光纖(xian)寬帶網(wang)絡。推(tui)行(xing)縣城(cheng)運(yun)行(xing)一網(wang)統管，促(cu)進市(shi)政(zheng)公用(yong)設(she)施及(ji)建(jian)筑等(deng)物(wu)聯網(wang)應(ying)用(yong)、智能(neng)化改造，部(bu)(bu)署(shu)智能(neng)電表和(he)智能(neng)水表等(deng)感知(zhi)終端。推(tui)行(xing)政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)一網(wang)通(tong)辦，提供工(gong)商(shang)、稅務(wu)(wu)、證照證明、行(xing)政(zheng)許可等(deng)辦事便利。推(tui)行(xing)公共服務(wu)(wu)一網(wang)通(tong)享，促(cu)進學校、醫(yi)院、圖書館等(deng)資源(yuan)數字化。

五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉

(二十(shi)一)完(wan)善醫療衛(wei)生體(ti)系。推進(jin)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)醫院(yuan)(含中(zhong)醫院(yuan))提(ti)標改造，提(ti)高(gao)傳染病(bing)檢(jian)測診治(zhi)和重(zhong)癥監護救(jiu)治(zhi)能力(li)，依托縣(xian)(xian)級(ji)(ji)醫院(yuan)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)急救(jiu)中(zhong)心。支持縣(xian)(xian)域人(ren)口達(da)到一定規模(mo)的縣(xian)(xian)完(wan)善縣(xian)(xian)級(ji)(ji)醫院(yuan)，推動達(da)到三級(ji)(ji)醫院(yuan)設(she)(she)(she)施條(tiao)件和服務能力(li)。推進(jin)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)疾(ji)控(kong)中(zhong)心建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，配(pei)齊疾(ji)病(bing)監測預警、實驗(yan)室檢(jian)測、現場處置等設(she)(she)(she)備。完(wan)善縣(xian)(xian)級(ji)(ji)婦幼保(bao)健機構(gou)設(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)備。建(jian)(jian)(jian)立(li)省(自治(zhi)區、直轄(xia)市)和地級(ji)(ji)及以上城市三甲醫院(yuan)對薄弱(ruo)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)醫院(yuan)的幫扶機制。

(二十(shi)二)擴大教(jiao)(jiao)育資源供給。推(tui)進(jin)義務教(jiao)(jiao)育學(xue)(xue)校(xiao)擴容(rong)增(zeng)位(wei)，按(an)照辦(ban)(ban)學(xue)(xue)標準改善教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)和(he)生活設施(shi)。鼓勵(li)高中階段學(xue)(xue)校(xiao)多樣(yang)化發(fa)展(zhan)，全(quan)面改善縣域普(pu)通高中辦(ban)(ban)學(xue)(xue)條件，基本(ben)消除普(pu)通高中“大班額”現象。鼓勵(li)發(fa)展(zhan)職業學(xue)(xue)校(xiao)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)產教(jiao)(jiao)融合。完善幼(you)兒(er)園(yuan)布局，大力發(fa)展(zhan)公辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)，引導扶持民(min)辦(ban)(ban)幼(you)兒(er)園(yuan)提供普(pu)惠性(xing)服務。落(luo)實(shi)農(nong)民(min)工(gong)隨遷子女入(ru)學(xue)(xue)和(he)轉學(xue)(xue)政策，保(bao)障(zhang)學(xue)(xue)齡前兒(er)童和(he)義務教(jiao)(jiao)育階段學(xue)(xue)生入(ru)學(xue)(xue)。

(二十三)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)養(yang)老(lao)托(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)。提升公(gong)(gong)(gong)辦養(yang)老(lao)機(ji)構服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力(li)(li)(li)，完善公(gong)(gong)(gong)建民(min)營(ying)管理機(ji)制(zhi)，提供基本養(yang)老(lao)和長(chang)期(qi)照護(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。擴大(da)普惠養(yang)老(lao)床(chuang)位供給，扶持(chi)護(hu)理型民(min)辦養(yang)老(lao)機(ji)構發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，鼓勵社會力(li)(li)(li)量建設(she)完善社區(qu)居(ju)家(jia)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)網絡，提供失能護(hu)理、日間照料及助(zhu)餐(can)助(zhu)浴助(zhu)潔助(zhu)醫(yi)助(zhu)行等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。推進公(gong)(gong)(gong)共設(she)施適(shi)老(lao)化改造。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)普惠性托(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)，支(zhi)(zhi)持(chi)社會力(li)(li)(li)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綜(zong)合托(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構和社區(qu)托(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)設(she)施，支(zhi)(zhi)持(chi)有(you)條件(jian)的(de)用人(ren)單位為職工提供托(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)，支(zhi)(zhi)持(chi)有(you)條件(jian)的(de)幼兒(er)園開(kai)設(she)托(tuo)班招(zhao)收(shou)2至3歲幼兒(er)。

(二十四)優化文(wen)化體育設(she)施。根據(ju)需要完(wan)善(shan)公(gong)共圖書館、文(wen)化館、博物館等場館功(gong)能(neng)，發展智慧廣電(dian)平臺和(he)融媒體中心，完(wan)善(shan)應急廣播體系。建(jian)設(she)全(quan)民(min)健(jian)身(shen)中心、公(gong)共體育場、健(jian)身(shen)步道、社(she)會足球(qiu)場地、戶外(wai)運動公(gong)共服(fu)務設(she)施，加快推進學校(xiao)場館開(kai)放(fang)共享。有序(xu)建(jian)設(she)體育公(gong)園(yuan)，打造(zao)綠色便捷的居民(min)健(jian)身(shen)新(xin)載體。

(二十五)完善社會福利(li)設(she)(she)施。建設(she)(she)專業化殘疾人康復、托(tuo)(tuo)養、綜(zong)合服務(wu)設(she)(she)施。完善兒(er)童福利(li)機構(gou)(gou)及殘疾兒(er)童康復救助(zhu)定(ding)點機構(gou)(gou)，建設(she)(she)未成年人救助(zhu)保護機構(gou)(gou)和(he)保護工(gong)作站。依托(tuo)(tuo)現有社會福利(li)設(she)(she)施建設(she)(she)流浪乞(qi)討人員(yuan)救助(zhu)管理設(she)(she)施。建設(she)(she)公益(yi)性殯葬設(she)(she)施，改造(zao)老舊(jiu)殯儀館(guan)。

六、加強歷史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量

(二十(shi)六(liu))加(jia)強(qiang)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)保(bao)(bao)護傳(chuan)(chuan)承(cheng)。傳(chuan)(chuan)承(cheng)延續(xu)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)脈，厚植傳(chuan)(chuan)統文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)底蘊。保(bao)(bao)護歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)名(ming)(ming)城名(ming)(ming)鎮和(he)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)街區，保(bao)(bao)留歷(li)史(shi)肌理(li)、空間(jian)尺度、景(jing)觀環境。加(jia)強(qiang)革命文(wen)(wen)(wen)物(wu)、紅色(se)遺(yi)址、文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產保(bao)(bao)護，活化(hua)(hua)利用歷(li)史(shi)建筑和(he)工業遺(yi)產。推動非物(wu)質文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產融入縣城建設。鼓勵建筑設計傳(chuan)(chuan)承(cheng)創(chuang)新(xin)。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨(sui)意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占(zhan)風景(jing)名(ming)(ming)勝區內土(tu)地。

(二十七)打造藍綠(lv)(lv)生(sheng)態空(kong)間。完(wan)善生(sheng)態綠(lv)(lv)地(di)系統(tong)，依托山水林田湖草等自然(ran)基(ji)底建設(she)(she)生(sheng)態綠(lv)(lv)色廊道，利用周(zhou)邊荒山坡地(di)和污染土地(di)開展國土綠(lv)(lv)化，建設(she)(she)街心(xin)綠(lv)(lv)地(di)、綠(lv)(lv)色游憩空(kong)間、郊野公園(yuan)。加強河道、湖泊、濱海(hai)地(di)帶(dai)等濕地(di)生(sheng)態和水環境修復，合理保持水網密度(du)和水體自然(ran)連(lian)通。加強黑臭水體治(zhi)理，對河湖岸線(xian)進行生(sheng)態化改造，恢復和增(zeng)強水體自凈能力。

(二十八)推(tui)進生產生活(huo)低(di)碳化。推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)清潔(jie)低(di)碳安全(quan)高效利(li)用，引導非化石(shi)能(neng)源(yuan)消費和(he)分布式能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展，在有條(tiao)件的地(di)區推(tui)進屋頂(ding)分布式光伏發(fa)(fa)(fa)電。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fa)(fa)(fa)展，深入推(tui)進產業(ye)園區循環化改(gai)造(zao)。大力發(fa)(fa)(fa)展綠色(se)建筑(zhu)，推(tui)廣裝(zhuang)配式建筑(zhu)、節(jie)(jie)能(neng)門(men)窗(chuang)、綠色(se)建材、綠色(se)照明(ming)，全(quan)面(mian)推(tui)行綠色(se)施工。推(tui)動(dong)公共交通(tong)工具和(he)物(wu)流配送、市政環衛(wei)等車輛電動(dong)化。推(tui)廣節(jie)(jie)能(neng)低(di)碳節(jie)(jie)水用品和(he)環保再生產品，減(jian)少一次性消費品和(he)包裝(zhuang)用材消耗(hao)。

(二十九)完善(shan)垃(la)(la)(la)圾(ji)收集(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)。因地(di)制宜建(jian)設(she)生活垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類處(chu)(chu)理(li)(li)(li)系(xi)統(tong)，配備滿足分(fen)類清運(yun)需求、密封性好、壓(ya)縮式的收運(yun)車輛，改造垃(la)(la)(la)圾(ji)房和(he)轉運(yun)站，建(jian)設(she)與清運(yun)量相(xiang)適應的垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒設(she)施，做好全(quan)流程惡臭防(fang)治。合(he)理(li)(li)(li)布局危(wei)險廢棄物(wu)(wu)收集(ji)和(he)集(ji)中利(li)用(yong)處(chu)(chu)置設(she)施。健全(quan)縣(xian)域(yu)醫療(liao)廢棄物(wu)(wu)收集(ji)轉運(yun)處(chu)(chu)置體(ti)系(xi)。推進大宗固體(ti)廢棄物(wu)(wu)綜合(he)利(li)用(yong)。

　　(三十)增強(qiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)(shou)集(ji)處(chu)(chu)理(li)能力(li)。完善(shan)老城區(qu)(qu)及(ji)城中村(cun)等重點區(qu)(qu)域污(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)(shou)集(ji)管網，更新修復(fu)混錯接、漏接、老舊破損管網，推(tui)進雨污(wu)(wu)(wu)分流改造(zao)。開展污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)差別(bie)化(hua)精準提標，對現有污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠進行擴容(rong)改造(zao)及(ji)惡臭(chou)治理(li)。在缺水(shui)地區(qu)(qu)和水(shui)環境(jing)敏(min)感地區(qu)(qu)推(tui)進污(wu)(wu)(wu)水(shui)資源化(hua)利用。推(tui)進污(wu)(wu)(wu)泥無害化(hua)資源化(hua)處(chu)(chu)置，逐步壓減污(wu)(wu)(wu)泥填埋規模。

七、提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補

(三十一(yi))推(tui)(tui)(tui)進(jin)縣城(cheng)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)向(xiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)延伸。推(tui)(tui)(tui)動(dong)市政供水供氣供熱(re)管網(wang)(wang)向(xiang)城(cheng)郊鄉(xiang)(xiang)村(cun)及規(gui)模較大鎮延伸，在有條件的地區(qu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)供水一(yi)體化。推(tui)(tui)(tui)進(jin)縣鄉(xiang)(xiang)村(cun)(戶)道路連通(tong)、城(cheng)鄉(xiang)(xiang)客運(yun)(yun)一(yi)體化。以需求為導向(xiang)逐步推(tui)(tui)(tui)進(jin)第五代移(yi)動(dong)通(tong)信網(wang)(wang)絡(luo)和千(qian)兆(zhao)光網(wang)(wang)向(xiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)延伸。建設以城(cheng)帶(dai)鄉(xiang)(xiang)的污(wu)水垃圾收集處理系統(tong)。建設聯結(jie)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)的冷鏈物流(liu)、電商平臺、農貿市場(chang)網(wang)(wang)絡(luo)，帶(dai)動(dong)農產品進(jin)城(cheng)和工業品入鄉(xiang)(xiang)。建立城(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一(yi)的基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)管護運(yun)(yun)行機制(zhi)，落實管護責任。

(三十二)推(tui)進縣(xian)(xian)(xian)城公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)向(xiang)鄉村(cun)覆蓋。鼓勵縣(xian)(xian)(xian)級(ji)醫(yi)院與鄉鎮衛生(sheng)院建立緊密(mi)型(xing)縣(xian)(xian)(xian)域醫(yi)療衛生(sheng)共同體，推(tui)行派(pai)駐、巡(xun)診、輪崗等方式，鼓勵發展(zhan)遠程醫(yi)療，提升非縣(xian)(xian)(xian)級(ji)政府(fu)駐地(di)特大鎮衛生(sheng)院醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能(neng)力。發展(zhan)城鄉教育(yu)(yu)聯(lian)合體，深(shen)化(hua)義務(wu)(wu)(wu)(wu)教育(yu)(yu)教師(shi)“縣(xian)(xian)(xian)管(guan)校聘(pin)”管(guan)理改革，推(tui)進縣(xian)(xian)(xian)域內校長教師(shi)交流輪崗。健(jian)全縣(xian)(xian)(xian)鄉村(cun)銜接的(de)三級(ji)養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)網絡，發展(zhan)鄉村(cun)普惠型(xing)養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和互助性養老(lao)。

(三十三)推進(jin)鞏(gong)固(gu)拓展脫貧攻堅成果(guo)同鄉(xiang)村(cun)振興有效銜接。以國(guo)家(jia)鄉(xiang)村(cun)振興重點幫扶(fu)(fu)縣(xian)和易地扶(fu)(fu)貧搬遷大中(zhong)(zhong)型(xing)(xing)集(ji)中(zhong)(zhong)安(an)置區為重點，強化(hua)政策支持，守住不發生規模性(xing)返貧底(di)線。推動(dong)國(guo)家(jia)鄉(xiang)村(cun)振興重點幫扶(fu)(fu)縣(xian)增強鞏(gong)固(gu)脫貧成果(guo)及內生發展能(neng)力(li)。推進(jin)大中(zhong)(zhong)型(xing)(xing)集(ji)中(zhong)(zhong)安(an)置區新(xin)型(xing)(xing)城鎮化(hua)建設(she)，加強就(jiu)業(ye)和產(chan)業(ye)扶(fu)(fu)持，完善產(chan)業(ye)配套設(she)施、基礎設(she)施、公(gong)共服務設(she)施，提升社區治理能(neng)力(li)。

八、深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障

(三十四)健(jian)全(quan)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民(min)(min)化機制(zhi)(zhi)。全(quan)面落(luo)(luo)實取(qu)消縣城落(luo)(luo)戶(hu)限制(zhi)(zhi)政策，確(que)(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)穩定就(jiu)業(ye)(ye)生(sheng)活的(de)(de)外來人(ren)(ren)口(kou)與(yu)本(ben)(ben)地(di)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)一視(shi)同(tong)仁。確(que)(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)新(xin)(xin)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)與(yu)縣城居民(min)(min)享有同(tong)等(deng)公(gong)共服務，保(bao)(bao)(bao)(bao)障農民(min)(min)工(gong)等(deng)非戶(hu)籍常住人(ren)(ren)口(kou)均(jun)等(deng)享有教(jiao)育、醫(yi)療(liao)(liao)、住房保(bao)(bao)(bao)(bao)障等(deng)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務。以新(xin)(xin)生(sheng)代農民(min)(min)工(gong)為(wei)重(zhong)點推動(dong)社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)擴面，全(quan)面落(luo)(luo)實企業(ye)(ye)為(wei)農民(min)(min)工(gong)繳納(na)職工(gong)養老、醫(yi)療(liao)(liao)、工(gong)傷、失業(ye)(ye)、生(sheng)育等(deng)社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費的(de)(de)責任，合(he)理引導(dao)靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)農民(min)(min)工(gong)按規定參(can)加職工(gong)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和城鎮(zhen)職工(gong)基(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。依(yi)法保(bao)(bao)(bao)(bao)障進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)農民(min)(min)的(de)(de)農村土(tu)地(di)承包權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集體收益(yi)分配權(quan)(quan)，支持(chi)其依(yi)法自(zi)愿有償轉(zhuan)讓(rang)上述權(quan)(quan)益(yi)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)省以下(xia)財政轉(zhuan)移(yi)支付與(yu)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民(min)(min)化掛鉤(gou)(gou)機制(zhi)(zhi)，重(zhong)點支持(chi)吸納(na)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)多的(de)(de)縣城。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)省以下(xia)城鎮(zhen)建(jian)(jian)設用地(di)增(zeng)加規模與(yu)吸納(na)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)數(shu)量(liang)掛鉤(gou)(gou)機制(zhi)(zhi)，專項安排與(yu)進(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)量(liang)相適應的(de)(de)新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)(jian)設用地(di)計劃指標。

(三十五)建(jian)立多元可(ke)持續的(de)(de)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)機制。根據項(xiang)(xiang)目(mu)屬性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)收益(yi)，合(he)(he)(he)理(li)(li)謀劃投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方案。對(dui)公益(yi)性(xing)(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)，加強地方財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)入，其中(zhong)符合(he)(he)(he)條(tiao)件項(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)通過(guo)中(zhong)央預算內投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)(he)(he)地方政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券予以支持。對(dui)準(zhun)公益(yi)性(xing)(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)(he)(he)經(jing)營性(xing)(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)，提升縣域(yu)綜(zong)合(he)(he)(he)金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)水平，鼓(gu)勵(li)(li)銀行(xing)業(ye)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)特別(bie)是開發性(xing)(xing)(xing)政(zheng)策性(xing)(xing)(xing)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)增加中(zhong)長期貸款投(tou)放，支持符合(he)(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)企業(ye)發行(xing)縣城新(xin)型城鎮(zhen)化建(jian)設專(zhuan)項(xiang)(xiang)企業(ye)債(zhai)券。有效防(fang)范化解地方政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)風險(xian)，促進縣區(qu)財政(zheng)平穩運(yun)行(xing)。引(yin)導社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)參(can)與縣城建(jian)設，盤活國有存量優質(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產，規范推廣政(zheng)府(fu)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)(he)作(zuo)模式，穩妥推進基礎設施領域(yu)不動產投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)信托基金(jin)(jin)試點，鼓(gu)勵(li)(li)中(zhong)央企業(ye)等參(can)與縣城建(jian)設，引(yin)導有條(tiao)件的(de)(de)地區(qu)整合(he)(he)(he)利(li)用好既有平臺公司。完善公用事業(ye)定價機制，合(he)(he)(he)理(li)(li)確定價格水平，鼓(gu)勵(li)(li)結合(he)(he)(he)管網改造降低漏損率和(he)(he)(he)運(yun)行(xing)成本(ben)。

(三(san)十(shi)六(liu))建立集(ji)約高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)建設用(yong)(yong)地(di)利用(yong)(yong)機制。加強存(cun)量低效(xiao)(xiao)建設用(yong)(yong)地(di)再(zai)開(kai)發(fa)(fa)，合理安排(pai)新增(zeng)建設用(yong)(yong)地(di)計(ji)劃(hua)指標，保(bao)障縣城(cheng)建設正常用(yong)(yong)地(di)需求。推(tui)廣節地(di)型、緊(jin)湊(cou)式(shi)高(gao)效(xiao)(xiao)開(kai)發(fa)(fa)模式(shi)，規(gui)(gui)范建設用(yong)(yong)地(di)二級(ji)市場(chang)。鼓(gu)勵采用(yong)(yong)長期(qi)租賃、先租后(hou)讓、彈(dan)性年期(qi)供應等方(fang)式(shi)供應工(gong)業用(yong)(yong)地(di)，提(ti)升(sheng)現有工(gong)業用(yong)(yong)地(di)容積(ji)率(lv)和(he)(he)單位用(yong)(yong)地(di)面(mian)積(ji)產出率(lv)。穩(wen)妥(tuo)開(kai)發(fa)(fa)低丘(qiu)緩坡地(di)，合理確定開(kai)發(fa)(fa)用(yong)(yong)途(tu)、規(gui)(gui)模、布局和(he)(he)項目用(yong)(yong)地(di)準入門檻。按(an)照國(guo)家(jia)統一部署(shu)，穩(wen)妥(tuo)有序推(tui)進農(nong)村集(ji)體(ti)經營性建設用(yong)(yong)地(di)入市。

九、組織實施

(三十七)加(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)織領(ling)導。堅持(chi)和(he)加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的全(quan)面領(ling)導，發(fa)(fa)揮(hui)各(ge)級(ji)黨(dang)(dang)組(zu)織作(zuo)用，建立中央指導、省負總責(ze)、市縣(xian)(xian)抓落實的工(gong)作(zuo)機制(zhi)，為推進(jin)以縣(xian)(xian)城(cheng)為重(zhong)要載(zai)體的城(cheng)鎮化(hua)建設提(ti)供根(gen)本保證。發(fa)(fa)揮(hui)城(cheng)鎮化(hua)工(gong)作(zuo)暨城(cheng)鄉融(rong)合(he)發(fa)(fa)展工(gong)作(zuo)部際聯席會議制(zhi)度作(zuo)用，國家發(fa)(fa)展改革委要會同各(ge)成員(yuan)單位，強(qiang)(qiang)化(hua)統籌(chou)協調和(he)政(zheng)策保障，扎實推進(jin)示范等工(gong)作(zuo)。各(ge)省(自治區、直轄市)要明確(que)具體任(ren)(ren)務(wu)舉(ju)措，做好(hao)組(zu)織協調和(he)指導督促。各(ge)市縣(xian)(xian)要強(qiang)(qiang)化(hua)主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)，切(qie)實推動(dong)目(mu)標任(ren)(ren)務(wu)落地(di)見效。

(三十八)強(qiang)化規劃(hua)引領。堅持“一(yi)縣一(yi)策”，以(yi)縣城為主，兼顧(gu)縣級市城區和非縣級政(zheng)府駐地(di)特大鎮(zhen)，科學編(bian)制和完善建(jian)設(she)方案，按(an)照“缺(que)什么補什么”原則(ze)，明確建(jian)設(she)重(zhong)點、保障措施、組織(zhi)實施方式，精準補齊短(duan)板弱項(xiang)，防止盲目(mu)重(zhong)復建(jian)設(she)。堅持項(xiang)目(mu)跟著規劃(hua)走(zou)，科學謀劃(hua)儲備(bei)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，切實做(zuo)好項(xiang)目(mu)前期工作。

(三十九)推動(dong)(dong)試點(dian)先行。合理(li)把握縣城(cheng)(cheng)建(jian)設(she)的時序、節奏、步(bu)(bu)驟。率先在示范地區(qu)推動(dong)(dong)縣城(cheng)(cheng)補短板強弱項，細化實化建(jian)設(she)任務，創新政策支(zhi)撐機制(zhi)和項目投資(zi)運(yun)營模(mo)式，增強縣城(cheng)(cheng)綜合承載(zai)能(neng)力，及早取得實質性(xing)進展。在示范工(gong)作基(ji)礎上(shang)，及時總結(jie)推廣典(dian)型經驗和有效做法(fa)，穩步(bu)(bu)有序推動(dong)(dong)其他縣城(cheng)(cheng)建(jian)設(she)，形成以縣城(cheng)(cheng)為重要載(zai)體的城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設(she)有效路(lu)徑(jing)。