電(dian)力(li)(li)工業(ye)是國民經(jing)濟的重要基礎性(xing)產(chan)業(ye)，電(dian)力(li)(li)設(she)(she)備(bei)質量(liang)直接影(ying)響(xiang)到電(dian)力(li)(li)系(xi)統的安全(quan)(quan)穩定(ding)運(yun)行和電(dian)力(li)(li)可靠供應，關(guan)系(xi)人民群眾生命(ming)財產(chan)安全(quan)(quan)和經(jing)濟社會發(fa)展。近年來，隨著我國電(dian)力(li)(li)工業(ye)發(fa)展，電(dian)力(li)(li)設(she)(she)備(bei)制造業(ye)加速(su)增長，但在產(chan)能過剩(sheng)、成本上(shang)升、市場競爭(zheng)日趨(qu)激烈(lie)的形勢下，部分企業(ye)為獲(huo)取違法利潤，低價低質競爭(zheng)、偷工減(jian)料、以次充好，造成電(dian)力(li)(li)設(she)(she)備(bei)質量(liang)安全(quan)(quan)事故，嚴重影(ying)響(xiang)電(dian)力(li)(li)可靠供應。為積極落實(shi)能源安全(quan)(quan)新(xin)戰略，全(quan)(quan)面加強電(dian)力(li)(li)設(she)(she)備(bei)產(chan)品質量(liang)安全(quan)(quan)治理，切實(shi)規范電(dian)力(li)(li)設(she)(she)備(bei)市場秩序(xu)，有效保(bao)障電(dian)力(li)(li)系(xi)統安全(quan)(quan)穩定(ding)運(yun)行，現提(ti)出如(ru)下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅(jian)持以習近平新(xin)時(shi)代(dai)中國特色(se)社會主義思(si)想為指導，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨(dang)的十九大和十九屆歷次全(quan)會精神(shen)，深入貫徹(che)中央經濟工作會議精神(shen)，弘揚偉大建黨(dang)精神(shen)，堅(jian)持穩中求進工作總基(ji)調，完整(zheng)、準確(que)、全(quan)面(mian)貫徹(che)新(xin)發(fa)展理念，加(jia)快(kuai)構建新(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)，整(zheng)合監(jian)管資源，加(jia)強多(duo)方(fang)聯(lian)動，嚴格(ge)電力(li)設備市場監(jian)管、質量監(jian)管、行業管理，大力(li)推(tui)進電力(li)設備領域治理能力(li)現(xian)代(dai)化(hua)，推(tui)動電力(li)設備行業高質量發(fa)展。

（二）基本原則。

——堅持問題導向。聚焦質(zhi)量(liang)安全(quan)問題多發頻發的電線電纜、變壓器、開(kai)(kai)關柜、組合電器、隔離開(kai)(kai)關、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等(deng)重點(dian)產品(pin)，以最大力度加嚴監管，持續開(kai)(kai)展監督檢查(cha)和專(zhuan)項整治(zhi)，著力防范(fan)系統性(xing)、區(qu)域性(xing)、行業性(xing)質(zhi)量(liang)安全(quan)風險。

——堅(jian)持部門(men)協同。加強各部門(men)監(jian)管(guan)聯(lian)動，建立(li)信息共享和工(gong)作協同機(ji)制，凝聚監(jian)管(guan)合力，實現聯(lian)合監(jian)測、聯(lian)合執法(fa)、應(ying)急聯(lian)動常態化。

——堅持數據賦能(neng)。依托(tuo)物(wu)聯網、大數據、物(wu)品編碼(ma)等信息技(ji)術，加(jia)強(qiang)對重點(dian)電力設備生產、檢驗、使用等環節的質(zhi)量(liang)信息追蹤(zong)，深度挖掘(jue)潛在安全(quan)隱(yin)患，及時識別(bie)、研判并處置質(zhi)量(liang)安全(quan)風險(xian)。

——堅持社(she)會治理。充(chong)分調動技術(shu)機構、行業(ye)協會等社(she)會力(li)量積極(ji)性，為政府監(jian)管提供(gong)信息咨詢(xun)、技術(shu)支持、服務(wu)保障(zhang)等。充(chong)分發(fa)揮新聞宣(xuan)傳和輿論監(jian)督作(zuo)用(yong)，廣泛引導社(she)會各界(jie)參與監(jian)督。

二、落實(shi)企業質(zhi)量安全主體責任

（一）落(luo)實電(dian)(dian)力設備(bei)(bei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)主體(ti)責(ze)(ze)任。電(dian)(dian)力設備(bei)(bei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)是(shi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任主體(ti)，應(ying)當建立(li)以法(fa)人代表或主要經(jing)營管理人員為第一責(ze)(ze)任人的(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管理體(ti)系，完善企業(ye)內部產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)管理機構(gou)，制定并落(luo)實企業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任管理制度(du)，實施產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險(xian)監控，嚴(yan)格按照國家法(fa)律法(fa)規、產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策及產(chan)(chan)(chan)品(pin)標(biao)準組織生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，嚴(yan)把原材料入(ru)庫驗(yan)收(shou)、制造過程(cheng)關(guan)(guan)鍵(jian)點和成品(pin)出廠檢驗(yan)質(zhi)量(liang)關(guan)(guan)，健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)追(zhui)溯和應(ying)急處置(zhi)體(ti)系。鼓勵(li)電(dian)(dian)力設備(bei)(bei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)向社會公(gong)開承(cheng)諾(nuo)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。

（二）落實(shi)電(dian)(dian)力(li)企(qi)業用(yong)戶把關(guan)責(ze)任(ren)。電(dian)(dian)力(li)企(qi)業應當認真履行(xing)電(dian)(dian)力(li)設(she)(she)備選用(yong)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)把關(guan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，嚴格按照強(qiang)制(zhi)性標(biao)準要求開展設(she)(she)備設(she)(she)計(ji)、制(zhi)造(zao)、選型(xing)、招標(biao)、監(jian)(jian)理(li)（監(jian)(jian)造(zao)）、安(an)裝、調試、運行(xing)、維護各環節質(zhi)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)和監(jian)(jian)督(du)，充(chong)分(fen)利用(yong)自身及現有(you)社會檢(jian)測資(zi)源，強(qiang)化采(cai)(cai)購設(she)(she)備檢(jian)驗檢(jian)測，建(jian)立(li)勘察設(she)(she)計(ji)、施工安(an)裝、物資(zi)設(she)(she)備招標(biao)文件及合(he)同的安(an)全(quan)和質(zhi)量(liang)(liang)(liang)約定機(ji)制(zhi)，依(yi)法建(jian)立(li)產品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)“黑(hei)名單”制(zhi)度，保障(zhang)電(dian)(dian)力(li)系統安(an)全(quan)穩定運行(xing)。支持電(dian)(dian)力(li)企(qi)業根據企(qi)業安(an)全(quan)生(sheng)產需要，及時(shi)向社會公布物資(zi)采(cai)(cai)購履約和生(sheng)產運行(xing)時(shi)發現的設(she)(she)備質(zhi)量(liang)(liang)(liang)不(bu)合(he)格情(qing)況。

（三）發揮國有(you)企業示范表率作用(yong)(yong)(yong)。相(xiang)關(guan)國有(you)企業應(ying)當不斷完善質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)理體系，積極開展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)提升行動(dong)。加強供應(ying)商質(zhi)量(liang)(liang)(liang)信用(yong)(yong)(yong)審查，嚴格(ge)供應(ying)商準入(ru)(ru)管(guan)理，探索建(jian)立“優質(zhi)優價”物資(zi)采購機制(zhi)。嚴格(ge)產品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)過程(cheng)管(guan)控(kong)，保(bao)證(zheng)產品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全。加大企業科技(ji)研發投(tou)入(ru)(ru)，提升電(dian)力(li)(li)設(she)備(bei)自主化水平。充(chong)分利用(yong)(yong)(yong)現(xian)有(you)檢(jian)(jian)測(ce)資(zi)源，推動(dong)建(jian)設(she)電(dian)力(li)(li)設(she)備(bei)國家級(ji)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)中心。積極采用(yong)(yong)(yong)信息化手段，推進電(dian)力(li)(li)設(she)備(bei)設(she)計(ji)、制(zhi)造、選型、招標、監(jian)理（監(jian)造）、安裝、調試(shi)、運行、維護階段質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全信息化建(jian)設(she)，打(da)造智(zhi)慧物聯能源生態圈。

三、強化質(zhi)量安全(quan)監管

（一）加大電力設備(bei)質(zhi)量(liang)(liang)監管(guan)力度。各級市(shi)場監管(guan)部門要(yao)結合本地區(qu)產(chan)(chan)業(ye)情況(kuang)，加強對(dui)電線(xian)(xian)電纜、變壓(ya)器(qi)(qi)、開(kai)關柜、組合電器(qi)(qi)、隔離開(kai)關、斷路器(qi)(qi)、光伏逆變器(qi)(qi)和匯流箱等(deng)重點(dian)電力設備(bei)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)監管(guan)，組織開(kai)展(zhan)現場檢(jian)查(cha)(cha)和監督抽查(cha)(cha)，嚴肅(su)(su)處(chu)置監督抽查(cha)(cha)不合格(ge)企業(ye)；深入核查(cha)(cha)轄區(qu)內質(zhi)量(liang)(liang)違(wei)法(fa)線(xian)(xian)索，依(yi)法(fa)查(cha)(cha)處(chu)未經(jing)生產(chan)(chan)許可、強制性(xing)產(chan)(chan)品認(ren)(ren)證擅自出廠、銷(xiao)售等(deng)質(zhi)量(liang)(liang)違(wei)法(fa)行為(wei)，并納入國(guo)家企業(ye)信(xin)用信(xin)息公示系統。對(dui)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)問題突出或者(zhe)引發質(zhi)量(liang)(liang)事故的企業(ye)，依(yi)法(fa)吊(diao)銷(xiao)企業(ye)生產(chan)(chan)許可證，撤銷(xiao)強制性(xing)產(chan)(chan)品認(ren)(ren)證證書。對(dui)轄區(qu)內電力設備(bei)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)型式檢(jian)驗(yan)溯源檢(jian)查(cha)(cha)，對(dui)出具(ju)不實和虛假(jia)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)報告的檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)，依(yi)法(fa)依(yi)規嚴肅(su)(su)處(chu)理。

（二）切實(shi)(shi)防(fang)范電力設備安全(quan)事(shi)故。電力管理(li)部門要加強對(dui)轄區內電力企業安全(quan)生產檢(jian)查，重點核查電力工程設備質量交接驗(yan)收、運行檢(jian)修臺賬管理(li)和隱患(huan)排查治理(li)制度健全(quan)和落實(shi)(shi)情況，對(dui)存在的隱患(huan)和問題要督(du)促企業及(ji)時進行整改。

（三(san)）推行(xing)(xing)電(dian)(dian)力設(she)(she)備(bei)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險分類管(guan)理。鼓勵有關行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織和骨(gu)干用(yong)(yong)戶企業(ye)(ye)(ye)(ye)運用(yong)(yong)物(wu)聯網、大數據、人工智(zhi)能等技術(shu)，建設(she)(she)電(dian)(dian)力設(she)(she)備(bei)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險監(jian)(jian)測平臺，全(quan)(quan)面歸集(ji)電(dian)(dian)力設(she)(she)備(bei)制造、采購、安(an)裝(zhuang)、運行(xing)(xing)、上下游市場以及輿(yu)情等方面的(de)風(feng)(feng)險信息，并與工業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)動態(tai)監(jian)(jian)管(guan)指揮調(diao)度有效(xiao)對接；依(yi)據電(dian)(dian)力設(she)(she)備(bei)產(chan)品(pin)特(te)點，結合(he)質量(liang)監(jian)(jian)管(guan)數據和市場環境狀(zhuang)況(kuang)，研(yan)究(jiu)制定電(dian)(dian)力設(she)(she)備(bei)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險識別與評價(jia)標準，依(yi)據不同風(feng)(feng)險等級在(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內建立差異化管(guan)理措施，切實增強行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自律(lv)。各級市場監(jian)(jian)管(guan)部門(men)要積(ji)極發(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織和骨(gu)干用(yong)(yong)戶企業(ye)(ye)(ye)(ye)作用(yong)(yong)，充分利用(yong)(yong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織、骨(gu)干用(yong)(yong)戶企業(ye)(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)力設(she)(she)備(bei)檢測與技術(shu)力量(liang)，加強產(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險信息收集(ji)與研(yan)判，合(he)力防范質量(liang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險。

（四）開(kai)(kai)展(zhan)電(dian)(dian)力(li)設備質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全追(zhui)(zhui)溯。各級(ji)市(shi)場監管、電(dian)(dian)力(li)管理部門要(yao)(yao)以(yi)“政府倡導、市(shi)場牽引、企(qi)業自(zi)愿、用戶選(xuan)擇”為工作原則，結合實際積極推(tui)動(dong)電(dian)(dian)線(xian)電(dian)(dian)纜(lan)、變壓器(qi)等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點電(dian)(dian)力(li)設備產(chan)品(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)追(zhui)(zhui)溯，將質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全追(zhui)(zhui)溯作為企(qi)業落實主(zhu)體(ti)責(ze)任的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)考量(liang)(liang)(liang)(liang)，著(zhu)力(li)提升(sheng)生產(chan)企(qi)業質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)內控和風險處(chu)置水平。加快推(tui)進電(dian)(dian)線(xian)電(dian)(dian)纜(lan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)追(zhui)(zhui)溯體(ti)系試點應用，通(tong)過物品(pin)(pin)(pin)編碼等(deng)(deng)物聯網技術建立電(dian)(dian)線(xian)電(dian)(dian)纜(lan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全電(dian)(dian)子“身份證(zheng)”，滿足生產(chan)企(qi)業、檢(jian)測(ce)(ce)機構、主(zhu)要(yao)(yao)用戶、監管部門之(zhi)間的數(shu)據共享、追(zhui)(zhui)溯聯動(dong)。鼓勵生產(chan)經(jing)營企(qi)業、行業協會、檢(jian)測(ce)(ce)機構等(deng)(deng)組織成立產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全追(zhui)(zhui)溯聯盟，共同實施質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全追(zhui)(zhui)溯，著(zhu)力(li)提升(sheng)全產(chan)業鏈質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)競爭力(li)。

（五）加強信(xin)息(xi)共享(xiang)和(he)監(jian)管協同。各級市場(chang)監(jian)管部門、電力(li)(li)管理部門、國有資產監(jian)管部門要(yao)加強信(xin)息(xi)共享(xiang)和(he)監(jian)管聯(lian)動(dong)(dong)，常態通報(bao)日(ri)常監(jian)管和(he)使(shi)用環(huan)節發現的(de)電力(li)(li)設備質量(liang)安(an)全問題。對生產銷售假冒偽劣或違規采購使(shi)用劣質電力(li)(li)設備產品的(de)企(qi)業(ye)，將其失信(xin)行為納入國家(jia)企(qi)業(ye)信(xin)用信(xin)息(xi)公示系統，依法(fa)(fa)向社會公示。推動(dong)(dong)實施(shi)聯(lian)合懲戒，對重大案(an)件(jian)進行聯(lian)合掛牌督辦(ban)，開(kai)展聯(lian)合執法(fa)(fa)。

四、推動市(shi)場環境不斷優化

（一）完善(shan)質量安全標(biao)準(zhun)(zhun)。梳理電力(li)設備(bei)(bei)標(biao)準(zhun)(zhun)中涉及質量安全風險的要素，強化標(biao)準(zhun)(zhun)在電力(li)設備(bei)(bei)質量安全監管中的實(shi)施應(ying)用，鼓(gu)勵行業(ye)組(zu)織、電力(li)企業(ye)、電力(li)設備(bei)(bei)生產企業(ye)制定、采(cai)用高于國家標(biao)準(zhun)(zhun)的企業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)或(huo)團體(ti)標(biao)準(zhun)(zhun)。

（二）健(jian)全質量認(ren)證體系。鼓勵有關認(ren)證機構針對(dui)電(dian)力設備行業(ye)特點和用(yong)戶實(shi)(shi)際需求研發實(shi)(shi)施高水準(zhun)的(de)自愿性質量認(ren)證項(xiang)目，引導企業(ye)積極參(can)與認(ren)證，推動認(ren)證結果在市場采購中(zhong)的(de)廣泛采信，增加優質產品供給。

（三）開(kai)展(zhan)質(zhi)量技(ji)術(shu)(shu)幫扶。開(kai)展(zhan)專家進企業(ye)(ye)現場(chang)技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)導(dao)活動(dong)，幫助企業(ye)(ye)完(wan)善產(chan)品質(zhi)量管理制度，解(jie)決技(ji)術(shu)(shu)難點(dian)。搭建國內電力設(she)備生產(chan)企業(ye)(ye)與具有國際電力工程總(zong)承包資(zi)質(zhi)企業(ye)(ye)間的溝通平臺(tai)，開(kai)展(zhan)國際技(ji)術(shu)(shu)交流和產(chan)品產(chan)銷活動(dong)。

（四）提升行(xing)業自治(zhi)水平。發(fa)揮電(dian)力行(xing)業自律作用(yong)(yong)，健全社會參與(yu)電(dian)力設備領域(yu)質量(liang)治(zhi)理機制(zhi)，支持行(xing)業開展(zhan)產品質量(liang)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)，推進(jin)產品委托(tuo)檢驗(yan)、型(xing)式試驗(yan)與(yu)標稱(cheng)質量(liang)的符合性評(ping)價(jia)(jia)。鼓勵對(dui)檢驗(yan)結果進(jin)行(xing)公示，運(yun)用(yong)(yong)市(shi)場機制(zhi)擠(ji)壓劣(lie)質產品市(shi)場空間。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級市(shi)場監(jian)管、電力(li)管理(li)部(bu)門要高度重視電力(li)設(she)備產(chan)品質量(liang)(liang)安(an)全治理(li)工(gong)作，根據職責(ze)分工(gong)和(he)本地實際，加強組織領導，精心組織部(bu)署，制定(ding)完善電力(li)設(she)備質量(liang)(liang)安(an)全治理(li)方案，深入(ru)排(pai)查質量(liang)(liang)安(an)全風險隱患(huan)，針對(dui)薄弱環節精準施策，共同(tong)促進電力(li)設(she)備產(chan)品質量(liang)(liang)提升和(he)產(chan)業高質量(liang)(liang)發展。

（二）加強(qiang)部門協同。市場(chang)監(jian)管總局、國務(wu)院國資委、國家能(neng)源局等部門建立電力設備質量安(an)全(quan)治(zhi)理協同機制(zhi)，各(ge)地(di)市場(chang)監(jian)管、國有(you)資產(chan)監(jian)管、電力管理部門建立區域協同機制(zhi)，密切工(gong)作聯系、強(qiang)化(hua)統籌協調，確保(bao)治(zhi)理工(gong)作有(you)序推進，確保(bao)各(ge)項舉措(cuo)有(you)效(xiao)落(luo)地(di)。有(you)關行業(ye)組織要(yao)強(qiang)化(hua)行業(ye)自律(lv)，積極配合政府加強(qiang)管理。

（三(san)）加(jia)(jia)強(qiang)督促(cu)指導。各(ge)級市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管、電(dian)力管理部門(men)要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)對本(ben)地(di)區電(dian)力企業(ye)、電(dian)力設備(bei)生產企業(ye)主(zhu)體責任落實情況的監(jian)(jian)督檢查。市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管總局要(yao)會同相關部門(men)，適時組織開展監(jian)(jian)測評估，跟蹤(zong)進(jin)展，分析存在的問(wen)題，提出改進(jin)建議，加(jia)(jia)強(qiang)督促(cu)落實。

（四）加(jia)強(qiang)宣傳(chuan)推(tui)廣。各(ge)級(ji)市場監(jian)管、電(dian)力(li)管理(li)部門要加(jia)強(qiang)政策宣傳(chuan)，認真(zhen)受理(li)群眾、單位的投(tou)訴(su)和舉報，及時(shi)曝光典型(xing)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規案例，起到警(jing)示作用，加(jia)強(qiang)整(zheng)治效(xiao)果(guo)，營造(zao)良好(hao)的社會監(jian)督氛圍(wei)。相(xiang)關行(xing)業(ye)協會、大型(xing)骨干企業(ye)要積極開展專業(ye)研討、政策宣傳(chuan)、產品解讀，廣泛凝(ning)聚促進(jin)電(dian)力(li)設備行(xing)業(ye)高質量發展的共(gong)識，營造(zao)全行(xing)業(ye)共(gong)同參與、共(gong)同治理(li)、共(gong)同提(ti)升的良好(hao)氛圍(wei)。