3月26日，中華人(ren)民共(gong)和國(guo)財政部(bu)官網(wang)發布“財政(zheng)部(bu)(bu) 工業和信息化部(bu)(bu) 科技部(bu)(bu) 發展改革委(wei)關于進(jin)一步完善新能源汽車推(tui)廣應(ying)用財政(zheng)補(bu)貼政(zheng)策的通知”。重點(dian)提(ti)(ti)到(dao)，穩步提(ti)(ti)高新能源汽(qi)車動力電(dian)池(chi)系(xi)統能量密度(du)門檻(jian)要(yao)求(qiu)，適(shi)度(du)提(ti)(ti)高新能源汽(qi)車整車能耗要(yao)求(qiu)，提(ti)(ti)高純電(dian)動乘(cheng)用車續駛里程門檻(jian)要(yao)求(qiu)。

1. 2年(nian)內運行不(bu)滿足2萬(wan)公里的(de)不(bu)予補助。從2019年開始，對有(you)(you)運營里程要(yao)求(qiu)的車輛，完成(cheng)銷售上(shang)牌(pai)(pai)后(hou)即預撥(bo)一部分資金，滿(man)足里程要(yao)求(qiu)后(hou)可按程序申請清(qing)算(suan)。政策發布(bu)后(hou)銷售上(shang)牌(pai)(pai)的有(you)(you)運營里程要(yao)求(qiu)的車輛，從注冊登記日(ri)起2年內運(yun)行(xing)不滿足2萬公里的(de)不予補助，并在(zai)清算時扣回預(yu)撥資金。

2. 取消地補,改為基礎設施和運營服(fu)務補貼。地方應完(wan)善(shan)政策，過渡期后不(bu)再對新(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)（新(xin)(xin)能(neng)源公交(jiao)車(che)和燃料電池汽車(che)除外）給(gei)予購置補貼(tie)，轉(zhuan)為用于支持(chi)充電（加(jia)氫）基礎設(she)施“短板”建設(she)和配套(tao)運營(ying)服務等方面。如地方繼續給予購置補貼的，中(zhong)央(yang)將對相關財政補貼作相應扣減(jian)。

3. 3個月的過(guo)渡期。從2019年(nian)(nian)3月(yue)26日起實(shi)施，2019年(nian)(nian)3月(yue)26日至(zhi)2019年(nian)(nian)6月(yue)25日為過渡期。

過渡期期間，符(fu)合2018年技術(shu)指標要(yao)求(qiu)(qiu)但不(bu)符(fu)合2019年技術(shu)指標要(yao)求(qiu)(qiu)的銷售上牌車輛，按(an)照(zhao)《財政(zheng)部 科技部 工業(ye)和(he)信息化部 發(fa)展(zhan)改革委關于調整完善新能源汽車推廣應(ying)用財政(zheng)補貼(tie)政(zheng)策的通知》（財建〔2018〕18號）對應(ying)標準(zhun)的0.1倍補貼(tie)。

符合2019年技術指標(biao)要求的銷(xiao)售上牌(pai)車(che)輛按2018年對(dui)應(ying)標(biao)準的0.6倍補貼。過渡(du)期期間銷售上牌的燃料電(dian)池(chi)汽(qi)車(che)按2018年對(dui)應標準的(de)0.8倍(bei)補貼。燃料電池汽(qi)車(che)(che)和(he)新(xin)能源公(gong)(gong)交車(che)(che)補(bu)貼政(zheng)策另行(xing)公(gong)(gong)布。

4. 2019年新能源汽車補貼標準及技術要求如下：

原(yuan)文如下(xia)：

關于進一步完善新能源汽車推廣應(ying)用財(cai)政補貼政策的(de)通(tong)知

財建〔2019〕138號(hao)

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)、計劃單列市(shi)財政廳（局(ju)）、工業和(he)信息(xi)化(hua)主管部門、科(ke)技廳（局(ju)、委）、發展改革委：

為(wei)支持新能(neng)源(yuan)汽車產業高質量發展(zhan)，做好新能(neng)源(yuan)汽車推(tui)廣(guang)應用工(gong)作，現將(jiang)進一步完善新能(neng)源(yuan)汽車推(tui)廣(guang)應用財政補貼(tie)政策有關事項(xiang)通知如下：

一、優(you)化技術指標，堅(jian)持“扶(fu)優(you)扶(fu)強”

按照技術上(shang)先進、質量上(shang)可(ke)靠、安(an)全(quan)上(shang)有保障的(de)(de)原則，適當提高技術指標(biao)門檻，保持(chi)技術指標(biao)上(shang)限基本不(bu)變(bian)，重點支(zhi)持(chi)技術水平(ping)高的(de)(de)優質產品，同(tong)時鼓勵企業(ye)注重安(an)全(quan)性、一(yi)致性。主要是：穩步提高新能(neng)(neng)源汽(qi)車動(dong)力(li)電池系統能(neng)(neng)量密度(du)門(men)檻要求(qiu)，適度(du)提高新能(neng)(neng)源汽(qi)車整車能(neng)(neng)耗要求(qiu)，提高純電動(dong)乘(cheng)用車續(xu)駛(shi)里程門(men)檻要求(qiu)。具體(ti)見附件。

二(er)、完善補(bu)貼標準，分階段釋(shi)放壓(ya)力

根據新(xin)能源(yuan)汽(qi)車規(gui)模(mo)效益、成本下(xia)降等(deng)因(yin)素以及補貼政策退坡退出的規(gui)定，降低新(xin)能源(yuan)乘用車、新(xin)能源(yuan)客車、新(xin)能源(yuan)貨車補貼標準，促進產業優勝(sheng)劣汰，防止市場大起大落。

三、完善清算制(zhi)度，提高資金(jin)效益

從2019年開始，對(dui)有(you)運營里程(cheng)(cheng)(cheng)要求(qiu)的(de)車(che)輛(liang)，完成銷售上牌后即預撥一部分資(zi)金，滿足里程(cheng)(cheng)(cheng)要求(qiu)后可按程(cheng)(cheng)(cheng)序申請清算。政策發布(bu)后銷售上牌的有運(yun)營(ying)里程要求(qiu)的車輛，從注冊登記日起2年內運(yun)行不(bu)滿足2萬公里的不(bu)予補助，并在清算時扣(kou)回(hui)預撥(bo)資金。

四(si)、營(ying)造公平環境，促進消(xiao)費(fei)使(shi)用(yong)

從2019年(nian)起(qi)，符合公告要求但未達到(dao)2019年(nian)補(bu)貼技術(shu)條件(jian)的車型產(chan)品(pin)也納(na)入推薦車型目錄。地方應完善政策，過渡期后(hou)不再對(dui)新(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)（新(xin)(xin)能(neng)源公交(jiao)車(che)和燃料電池汽車(che)除外(wai)）給予購置補貼，轉為用(yong)于支持充電（加氫）基礎設(she)(she)施(shi)“短板”建設(she)(she)和配套運營(ying)服務等方面。如地方(fang)繼續給予購(gou)置補(bu)貼的，中(zhong)央將對相關財政補(bu)貼作相應扣(kou)減(jian)。

五、強化(hua)質量監管，確保車輛安全

進一步(bu)加強安全(quan)性(xing)(xing)和(he)一致性(xing)(xing)監管(guan)(guan)，由(you)行業主管(guan)(guan)部門加快建(jian)立產品安全(quan)監控和(he)“一致性(xing)(xing)”抽檢常態機(ji)制。對(dui)由(you)于產品質量引發重大安全(quan)事(shi)故，或(huo)經有(you)關部門認(ren)定存(cun)在(zai)重大質量缺(que)陷的(de)車型(xing)，暫停或(huo)取消推薦車型(xing)目錄，并相應暫緩或(huo)取消財政補貼。

本通(tong)知(zhi)從(cong)2019年(nian)(nian)3月26日起(qi)實施(shi)，2019年(nian)(nian)3月26日至2019年(nian)(nian)6月25日為過(guo)渡期。過(guo)渡期期間(jian)，符合(he)2018年(nian)(nian)技(ji)術(shu)指(zhi)標要求但不符合(he)2019年(nian)(nian)技(ji)術(shu)指(zhi)標要求的(de)(de)銷(xiao)售(shou)(shou)上(shang)牌(pai)車(che)(che)輛，按照《財政部(bu) 科技(ji)部(bu) 工業和信息化(hua)部(bu) 發(fa)展改革委關于調(diao)整完(wan)善(shan)新能(neng)源汽車(che)(che)推廣應用財政補貼(tie)政策(ce)(ce)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（財建〔2018〕18號）對應標準(zhun)的(de)(de)0.1倍補貼(tie)，符合(he)2019年(nian)(nian)技(ji)術(shu)指(zhi)標要求的(de)(de)銷(xiao)售(shou)(shou)上(shang)牌(pai)車(che)(che)輛按2018年(nian)(nian)對應標準(zhun)的(de)(de)0.6倍補貼(tie)。過(guo)渡期期間(jian)銷(xiao)售(shou)(shou)上(shang)牌(pai)的(de)(de)燃(ran)料電(dian)池(chi)汽車(che)(che)按2018年(nian)(nian)對應標準(zhun)的(de)(de)0.8倍補貼(tie)。燃(ran)料電(dian)池(chi)汽車(che)(che)和新能(neng)源公(gong)(gong)交車(che)(che)補貼(tie)政策(ce)(ce)另行公(gong)(gong)布。

建(jian)(jian)(jian)立懲罰機制、破除地方(fang)保(bao)護、監(jian)管(guan)管(guan)理(li)等(deng)其它相關(guan)規定繼(ji)續按(an)財(cai)政(zheng)(zheng)部、科技部、工業和信息化部、發展(zhan)改革委《關(guan)于調整新(xin)能源汽(qi)(qi)車推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)的通知》（財(cai)建(jian)(jian)(jian)〔2016〕958號）、《關(guan)于新(xin)能源汽(qi)(qi)車推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)審批(pi)責任(ren)有關(guan)事(shi)項的通知》（財(cai)建(jian)(jian)(jian)〔2016〕877號）、《關(guan)于2016-2020年新(xin)能源汽(qi)(qi)車推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)支持政(zheng)(zheng)策(ce)的通知》（財(cai)建(jian)(jian)(jian)〔2015〕134號）以及《關(guan)于調整完善新(xin)能源汽(qi)(qi)車推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)的通知》（財(cai)建(jian)(jian)(jian)〔2018〕18號）等(deng)有關(guan)文件執行。

財政(zheng)部(bu) 工業和信息化部(bu) 科(ke)技部(bu) 發展改革委

2019年3月26日(ri)

解讀如下：

關于進(jin)一步調整完善新能源汽車補貼政策的解讀

為支持(chi)新能源(yuan)汽車(che)產業(ye)(ye)高質量發展，財政部(bu)、工業(ye)(ye)和信息化部(bu)、科技部(bu)、發展改革(ge)委(wei)進一步調(diao)整(zheng)完(wan)善新能源(yuan)汽車(che)補貼政策(ce)。現就有關內容(rong)說(shuo)明如下(xia)：

一(yi)、關(guan)于調整(zheng)完善財政補貼政策的考慮

按照黨中央、國務(wu)院決(jue)策部署，2009年(nian)以來，中央財政開始大力(li)支持新能(neng)源汽(qi)車(che)推廣應用(yong)。在各(ge)方共同(tong)努力(li)下，我國新能(neng)源汽(qi)車(che)產(chan)銷(xiao)規模快速增長。2018年(nian)產(chan)銷(xiao)達(da)到127萬(wan)輛和(he)(he)125.6萬(wan)輛，分別同(tong)比增長59.9%和(he)(he)61.7%。新能(neng)源汽(qi)車(che)整(zheng)車(che)、關鍵零(ling)部件的(de)技術水平明(ming)顯提升，產(chan)業綜合競爭力(li)明(ming)顯提升，已由起(qi)步期進入成(cheng)長期，產(chan)品的(de)社會認可(ke)度顯著提高(gao)，產(chan)業規模效(xiao)應顯現，動(dong)力(li)電(dian)池和(he)(he)整(zheng)車(che)成(cheng)本大幅下降。

隨(sui)著(zhu)新(xin)(xin)能源汽車(che)產業(ye)規模(mo)的迅速(su)擴(kuo)大，產業(ye)發(fa)展(zhan)過程中出現了一(yi)些(xie)(xie)新(xin)(xin)情(qing)況(kuang)、新(xin)(xin)問題：一(yi)是(shi)(shi)長期執行補貼政策導致一(yi)些(xie)(xie)企(qi)業(ye)形(xing)成 “補貼依賴癥”，產業(ye)競(jing)爭(zheng)力不強(qiang)。二是(shi)(shi)消(xiao)費應用環(huan)境(jing)仍需(xu)改善，一(yi)些(xie)(xie)地方(fang)對使用環(huan)節(jie)投入不足，充電等配套基礎設施不健(jian)全(quan)，成為制約(yue)產業(ye)發(fa)展(zhan)的關鍵(jian)因素。三(san)是(shi)(shi)地方(fang)保護(hu)仍然(ran)存在，不利于(yu)形(xing)成統一(yi)、公平的競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)，不利于(yu)推動產業(ye)做大做強(qiang)。四是(shi)(shi)隨(sui)著(zhu)保有量(liang)快速(su)增長及車(che)輛(liang)使用頻率不斷加大，新(xin)(xin)能源汽車(che)產品運(yun)行安(an)(an)全(quan)風險增大，亟需(xu)加強(qiang)安(an)(an)全(quan)監管，確保產業(ye)安(an)(an)全(quan)發(fa)展(zhan)。

黨的(de)十九大明確提出，必須(xu)把(ba)發展(zhan)經濟(ji)的(de)著力點放在實體經濟(ji)上(shang)，把(ba)提高供給體系(xi)質量作(zuo)為(wei)主(zhu)攻(gong)方向，加快建設制造強(qiang)國(guo)，加快發展(zhan)先進制造業。當前，我國(guo)新能源汽車(che)產(chan)業正處于攻(gong)堅克難、爬坡(po)過檻(jian)的(de)關鍵階段(duan)，應(ying)加快從追(zhui)求發展(zhan)數量向以提高發展(zhan)質量和效益為(wei)中心(xin)轉(zhuan)變(bian)。

財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策對推(tui)動(dong)新能(neng)源汽車產業創新發(fa)(fa)展具有(you)(you)積(ji)極的引(yin)導和撬動(dong)作用。2016年以來，報經國務(wu)院(yuan)批(pi)準，四(si)部委建(jian)立了(le)新能(neng)源汽車補貼政(zheng)(zheng)策動(dong)態調(diao)整(zheng)機(ji)制，判斷政(zheng)(zheng)策是否調(diao)整(zheng)的依據主要有(you)(you)技術進步情況、成本變化情況，以及國內外產業發(fa)(fa)展情況等。實(shi)踐證明，補貼政(zheng)(zheng)策動(dong)態調(diao)整(zheng)機(ji)制，能(neng)夠(gou)積(ji)極推(tui)動(dong)我(wo)國新能(neng)源汽車產業做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)大(da)，提升競爭力，實(shi)現(xian)產業高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。

二、關于(yu)此次調整完善(shan)補貼政策的過程(cheng)

在(zai)調(diao)整完(wan)善(shan)新能(neng)源汽車(che)補貼政策過程中，我們對(dui)國(guo)內(nei)外主流企(qi)業(ye)(ye)產(chan)品技術情況、成本(ben)情況開展了(le)(le)全(quan)面深入的調(diao)研分析(xi)，并對(dui)未來(lai)發(fa)展趨勢(shi)進行(xing)了(le)(le)預測(ce)。在(zai)此(ci)基礎上(shang)草擬了(le)(le)政策調(diao)整方案，并征求(qiu)行(xing)業(ye)(ye)專家和企(qi)業(ye)(ye)意見后進一步修改完(wan)善(shan)。

2018年3-10月，對國(guo)(guo)內外行(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)情況(kuang)開展(zhan)了(le)深入系統摸底調查，并(bing)對未來國(guo)(guo)際、國(guo)(guo)內產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)趨勢進行(xing)(xing)了(le)預測，在此基(ji)礎(chu)上起草了(le)補貼政策調整初步方案。

2018年(nian)11月(yue)-2019年(nian)1月(yue)，廣泛征求行業(ye)專(zhuan)(zhuan)家和(he)企(qi)業(ye)的意(yi)見(jian)。其中，2018年(nian)11月(yue)，參(can)加全國(guo)政協(xie)雙周協(xie)商新能源(yuan)(yuan)汽車(che)專(zhuan)(zhuan)題座談(tan)會(hui)(hui)，聽取有(you)關(guan)政協(xie)委員和(he)企(qi)業(ye)代表(biao)意(yi)見(jian)建議。2018年(nian)12月(yue)，四部(bu)(bu)委聯(lian)合赴上海實地調研，并召(zhao)開(kai)座談(tan)會(hui)(hui)聽取企(qi)業(ye)代表(biao)意(yi)見(jian)。2019年(nian)1月(yue)8日(ri)，四部(bu)(bu)委聯(lian)合召(zhao)開(kai)新能源(yuan)(yuan)汽車(che)補(bu)貼政策調整座談(tan)會(hui)(hui)，征求有(you)關(guan)企(qi)業(ye)、機構(gou)和(he)行業(ye)專(zhuan)(zhuan)家意(yi)見(jian)。

2019年(nian)1月，委托第三方機構對補貼政(zheng)策調整(zheng)方案進行了獨立評(ping)估。

三、關于此次(ci)政策調整的(de)思路和(he)主要措(cuo)施

此次政(zheng)策(ce)調(diao)整的主要思路是：按(an)照黨(dang)的十九大精神和(he)中央經濟工(gong)作會議部署(shu)，發揮(hui)補貼政(zheng)策(ce)基礎性、導向性作用，實現(xian)新能源汽車(che)產(chan)(chan)業(ye)的戰(zhan)略轉型。通過精準施策(ce)、系統(tong)調(diao)整，集中支持(chi)優勢(shi)產(chan)(chan)品和(he)核心技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)化，形成(cheng)技(ji)術(shu)創新引領(ling)下(xia)的經濟增(zeng)長點。主要措施有：

一是適(shi)度優(you)化技術指(zhi)標，堅持“扶優(you)扶強(qiang)”。按照技術上應先(xian)進(jin)、質量(liang)上要可靠、安(an)全(quan)上有保障的原則，技術指(zhi)(zhi)標(biao)上限不做調整(zheng)，防止企業盲目追求高(gao)指(zhi)(zhi)標(biao)忽(hu)視安(an)全(quan)性，適當提高(gao)技術指(zhi)(zhi)標(biao)門檻(jian)，推(tui)動技術加速進(jin)步(bu)。同時(shi)，進(jin)一步(bu)簡化現行補(bu)貼(tie)指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)，為企業開發產品提供更(geng)加寬(kuan)松的政(zheng)策環境。

二是加大退坡力度，分階段釋放壓(ya)力。按(an)照2020年(nian)以后補貼退(tui)出的制度安排(pai)，為了使新能(neng)源汽車產業平穩過渡，采取分段釋放(fang)調整壓力的做法，即2019年(nian)補貼標準在2018年(nian)基礎上(shang)平均(jun)退(tui)坡50%，至2020年(nian)底前(qian)(qian)退(tui)坡到位(wei)。這一退(tui)坡比例與當前(qian)(qian)整車綜合成本下降的比例基本適應。

三是(shi)優化清算制(zhi)度，緩解企業資金(jin)壓力。現行政策(ce)規(gui)定，運營車輛申請(qing)補貼清(qing)(qing)算(suan)需滿足2萬公里(li)行駛里(li)程。部分企(qi)業反(fan)映清(qing)(qing)算(suan)時間長、資金占用(yong)壓力大(da)。為(wei)緩解企(qi)業資金壓力，新政策(ce)規(gui)定：從2019年開始對有運營里(li)程要(yao)求的車輛，完成銷售(shou)上牌后即預撥一部分資金，滿足2萬公里(li)后再予(yu)以清(qing)(qing)算(suan)。

四是設置政(zheng)策過(guo)渡期，保證產業平穩(wen)過(guo)渡。考慮到新能源汽車(che)技術改(gai)造和升級的(de)周(zhou)期(qi)，消(xiao)化庫存產品需要一定時間(jian)，為避免對企業產銷產生大的(de)影(ying)響，繼續設置政策過(guo)渡期(qi)。過(guo)渡期(qi)間(jian)補(bu)貼標(biao)準適當降低。

五是強化非補貼政策作(zuo)用(yong)，鼓勵(li)新能(neng)源汽車消費。地(di)(di)方出臺的不限行、免限購和上(shang)牌便(bian)利等非補貼(tie)措施(shi)，對(dui)(dui)擴大新(xin)(xin)能源汽(qi)車(che)(che)消費發揮了重(zhong)要作用。針對(dui)(dui)有(you)些地(di)(di)方將上(shang)述措施(shi)與推薦車(che)(che)型(xing)目錄掛鉤(gou)的情況，為了鼓勵新(xin)(xin)能源車(che)(che)消費，自2019年起，新(xin)(xin)政策(ce)規定對(dui)(dui)符合汽(qi)車(che)(che)產品(pin)(pin)公告(gao)要求但達不到補貼(tie)技術門(men)檻的產品(pin)(pin)，納(na)入(ru)推薦車(che)(che)型(xing)目錄。

六是營(ying)造公平環境，取消地方購車補貼。要求地方從2019年(nian)起(qi)完善政策，過(guo)渡期結束后不再對新能源汽車

（公交車和燃料電(dian)池汽車除(chu)外）給予購置(zhi)補貼，將購置(zhi)補貼集(ji)中用(yong)于支持充電(dian)（加(jia)氫）等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施“短板”建設(she)和配套運營(ying)服務等(deng)環節。

七是(shi)加強產品(pin)質量監管，提(ti)高產品(pin)綜合性能。為進一步提高產品(pin)質量(liang)(liang)和(he)安全性，新(xin)政(zheng)策規定(ding)將建立產品(pin)安全監(jian)控和(he)“一致性”抽檢常態機制。對由(you)于(yu)產品(pin)質量(liang)(liang)引發(fa)重大安全事故(gu)，或經有(you)關部門認(ren)定(ding)存在重大質量(liang)(liang)缺陷的(de)車型(xing)，暫(zan)(zan)停(ting)或取消推(tui)薦車型(xing)目錄，并相(xiang)應(ying)暫(zan)(zan)緩或取消財政(zheng)補貼。

四(si)、關于(yu)燃料電池(chi)汽車和新能源公交車支持政策的考慮(lv)

為促進燃(ran)料(liao)電池汽車(che)產業(ye)加(jia)快發展，進一步推動公交車(che)行(xing)業(ye)轉型升(sheng)級發展，目前(qian)財政部等部門正在研究(jiu)支持燃(ran)料(liao)電池汽車(che)和加(jia)快推廣新(xin)能(neng)源公交車(che)的政策措施，將按(an)程序報批后另行(xing)發布(bu)。