5月中旬，國家發改委與國家能源局聯合印發《關于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出通過適度超前建設充電基礎設施、優化新能源汽車購買使用環境，著力推動新能源汽車下鄉，釋放農村地區消費潛力，實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

新(xin)能(neng)源汽(qi)車下鄉(xiang)撬動了鄉(xiang)村地區配套市場的(de)藍海(hai)，但(dan)需要引起產業(ye)鏈(lian)各方(fang)注意的(de)是，相(xiang)較(jiao)城市充(chong)電場景，充(chong)電基礎設施下鄉(xiang)存(cun)在(zai)著明顯的(de)“鄉(xiang)村特色”。

“鄉村地區建設充電樁主要面臨三個問題。”中國(guo)(guo)汽車工業協會(hui)技術部副主任(ren)、中國(guo)(guo)充電聯盟主任(ren)劉鍇告訴記者，一是鄉鎮居民居住相對分散，導致充電設施建設難度大、工程量大，電纜敷設、投資成本高；二是鄉鎮區域相對封閉，人員往來較少，公用充電設施使用率低，企業投資建設的意愿不強；三是農村電網存在局部供電能力不足、線網欠壓、容易停電等突出問題。“但與此同時，鄉鎮地區的消費者住房相對寬裕，大多數一戶一院，具備建設自用充電樁的良好條件，這是城鎮地區不可復制的Z有利因素。”他說。

在(zai)充(chong)電基(ji)礎設施布(bu)局下(xia)沉市場的過程中，資(zi)金投入和投資(zi)回報短期內不成正(zheng)比，且配套建(jian)設、運(yun)營服務、經營維護(hu)等方(fang)面(mian)尚不完善。另(ling)外，由(you)于鄉村地(di)區地(di)廣人稀，導致(zhi)充(chong)電基(ji)礎設施建(jian)設較為分(fen)散(san)，相較于城市而言，充(chong)電樁(zhuang)利用率低，與新能(neng)源汽車推廣應用之間未(wei)能(neng)實(shi)現良(liang)性循環。

“充(chong)電(dian)基礎(chu)設(she)施下(xia)鄉，首先要解決(jue)農村農網(wang)問題。”中電(dian)聯電(dian)動交通與儲(chu)能分(fen)(fen)會充(chong)換電(dian)業務(wu)部(bu)主任劉博文(wen)強調(diao)說(shuo)，三農政策出臺后，國內農網(wang)建(jian)設(she)突飛猛進(jin)，但(dan)依(yi)然存在(zai)網(wang)架結(jie)構薄弱(ruo)、部(bu)分(fen)(fen)地(di)區供電(dian)能力不(bu)足、信息(xi)化系統覆蓋率和實用水平較低等問題。因此，在(zai)農村地(di)區建(jian)設(she)充(chong)電(dian)設(she)施時，需針對不(bu)同(tong)應(ying)用場景，深入分(fen)(fen)析充(chong)電(dian)樁(zhuang)布(bu)局建(jian)設(she)的(de)適應(ying)性。

“汽車充電(dian)設施作為(wei)(wei)較(jiao)大功率的(de)(de)用電(dian)設備，會(hui)加劇農網電(dian)能(neng)負荷(he)問(wen)題(ti)的(de)(de)出(chu)現，同時還會(hui)引(yin)發電(dian)氣(qi)安全方面的(de)(de)隱患(huan)，包括(kuo)用戶接地問(wen)題(ti)、電(dian)線(xian)質量(liang)問(wen)題(ti)、漏電(dian)保護問(wen)題(ti)等。此外(wai)，現有農網負荷(he)特性具有典型(xing)的(de)(de)季節性及日負荷(he)特點，若不(bu)加以用電(dian)指引(yin)，無序充電(dian)勢必會(hui)引(yin)起配電(dian)網供需不(bu)平衡(heng)的(de)(de)問(wen)題(ti)，農網普通負荷(he)和充電(dian)負荷(he)的(de)(de)矛(mao)盾將逐漸顯現。”劉博文認為(wei)(wei)。

賈懷宇也指出，一(yi)般(ban)情況下(xia)，農村(cun)(cun)的(de)(de)電(dian)力(li)接入有(you)限(xian)，電(dian)網(wang)電(dian)力(li)容量(liang)規劃也不(bu)是很大，而新能源汽車(che)充(chong)電(dian)基礎(chu)設施(shi)一(yi)般(ban)都是大功率，對電(dian)力(li)容量(liang)的(de)(de)需求較高(gao)。目前(qian)來看(kan)，農村(cun)(cun)地區不(bu)具(ju)備如此大的(de)(de)擴容條件。另外，從城市充(chong)電(dian)基礎(chu)設施(shi)的(de)(de)配套來看(kan)，充(chong)電(dian)樁主要依附于公共停(ting)車(che)場(chang)，會遵循城市建(jian)設的(de)(de)一(yi)些消防(fang)規范(fan)和管理(li)標(biao)準，但在(zai)農村(cun)(cun)地區極少(shao)有(you)專(zhuan)門規劃公共停(ting)車(che)場(chang)的(de)(de)概念，主要是在(zai)家門口(kou)或路邊充(chong)電(dian)，由此也產生了(le)安(an)全(quan)和管理(li)方面的(de)(de)問題。

政策賦能、樁(zhuang)企云集，直(zhi)指鄉(xiang)(xiang)村(cun)充(chong)電(dian)(dian)市(shi)場的廣闊天地，但從(cong)(cong)現實層面來看，充(chong)電(dian)(dian)需求較低、投(tou)資回報慢、難(nan)以形(xing)成(cheng)規模(mo)效益，成(cheng)為(wei)不少企業(ye)從(cong)(cong)城市(shi)走向鄉(xiang)(xiang)村(cun)的阻礙。作為(wei)充(chong)電(dian)(dian)樁(zhuang)下鄉(xiang)(xiang)的主體，管(guan)理難(nan)、盈(ying)利(li)難(nan)成(cheng)為(wei)充(chong)電(dian)(dian)樁(zhuang)企業(ye)下鄉(xiang)(xiang)路上的“堵點”。

“鄉村充電設(she)施(shi)比(bi)較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)分散，單站規(gui)模較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)小，導致后期其運營和維護成(cheng)本較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)高，再(zai)加上農村電動汽(qi)車保有(you)量偏(pian)少，使得(de)整個新能(neng)(neng)源充電市場的發展速度(du)相(xiang)對偏(pian)慢，企業(ye)也(ye)難(nan)以(yi)形(xing)成(cheng)規(gui)模化(hua)經營，投資收益率(lv)相(xiang)對較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)差(cha)。因此，從運營角度(du)來看，目前還沒有(you)出現一種能(neng)(neng)夠支撐整個場景落地(di)的較(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)為成(cheng)熟的商業(ye)模式(shi)。”賈懷宇表示(shi)。

“對于充(chong)電(dian)運營(ying)商而言，在農村地區(qu)布(bu)局(ju)充(chong)電(dian)網絡，運維成本(ben)更高(gao)，尤(you)其在偏遠或是(shi)更下沉的(de)地區(qu)，備品備件以(yi)及一定頻(pin)率的(de)巡檢(jian)等費用支出會大(da)幅增(zeng)加。”趙宇說道。

可見，在新能(neng)源汽車下(xia)鄉的大趨勢下(xia)，對充(chong)電(dian)樁運(yun)營企(qi)業也提出(chu)了新挑戰。對此(ci)，香山股(gu)份(fen)相關負責人(ren)表示，充(chong)電(dian)樁企(qi)業應根據鄉村地(di)區人(ren)口(kou)密度、出(chu)行距(ju)離和充(chong)電(dian)需求，合理規(gui)劃(hua)布局充(chong)電(dian)樁，提高(gao)充(chong)電(dian)便捷性。同時，對于地(di)理位(wei)置偏遠、售后(hou)服務和技術支持難以覆蓋的地(di)區，可通過建立遠程診斷、維修系統(tong)，提供在線客服和技術支持。

“如今，特來電(dian)不斷加大(da)投資(zi)力度，力求(qiu)將(jiang)充電(dian)設施覆蓋(gai)到更(geng)多的城市區域，同(tong)(tong)時也積(ji)極(ji)推(tui)進與各級(ji)(ji)政(zheng)府合作(zuo)，共(gong)同(tong)(tong)完(wan)善鄉(xiang)村(cun)充電(dian)網絡(luo)的建設。除(chu)此之外，我們(men)還積(ji)極(ji)創(chuang)新運營模式，撬動社會資(zi)本，招募有(you)資(zi)源、有(you)能力的中小(xiao)合作(zuo)伙伴參與其中，推(tui)廣縣級(ji)(ji)經銷商(shang)模式，共(gong)同(tong)(tong)開發縣鄉(xiang)級(ji)(ji)充電(dian)市場(chang)。”賈懷(huai)宇(yu)介紹(shao)說。

采訪中，有不少業內人士(shi)指出(chu)，提供更加(jia)便利完善的充電(dian)服務，還需充電(dian)運(yun)營(ying)商、各級政府等多方協同，同時他們還表達出(chu)對(dui)出(chu)臺充電(dian)基礎設施(shi)下鄉補貼(tie)政策的期(qi)待。

在第九屆中國(guo)國(guo)際電(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車(che)充(chong)(chong)換電(dian)(dian)(dian)產業大會(hui)上(shang)，國(guo)網浙(zhe)江省電(dian)(dian)(dian)力公司市場智(zhi)電(dian)(dian)(dian)處處長張楊表示，充(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)設(she)(she)(she)施(shi)要“有人(ren)建(jian)”、“有人(ren)管”。“現在鄉村地區(qu)的(de)充(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)站、充(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)設(she)(she)(she)施(shi)的(de)運(yun)維，運(yun)營商的(de)確面臨非常大的(de)成本壓力。在這種情況(kuang)下，地方政府應統籌各方資源(yuan)，加強頂層規劃設(she)(she)(she)計，細化鄉村充(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)設(she)(she)(she)施(shi)布局(ju)規劃，在用地保障、財政補貼、專項政策等方面予以傾斜；積極展開社會(hui)化運(yun)營，采取特許經營的(de)方式，引導充(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)樁適當超前建(jian)設(she)(she)(she)。”他說。

賈懷宇表示，今后(hou)鄉村充電樁市場(chang)的(de)發(fa)展仍要依靠相關政策和配套細則支持(chi)，適(shi)度降低縣鄉市場(chang)的(de)開發(fa)難度，并(bing)借助于地方政府的(de)力(li)量，進行統一(yi)規(gui)劃或(huo)者(zhe)統一(yi)招標，鼓勵(li)社會化運維，為(wei)城(cheng)鄉百(bai)姓提(ti)供更(geng)加(jia)便利(li)完(wan)善(shan)的(de)充電服務。

香山股份相(xiang)關(guan)負責人認為，鄉村市場(chang)充電(dian)(dian)基(ji)礎設施(shi)的建(jian)設，不應簡單效仿城鎮模(mo)式(shi)，需要(yao)與當地企業合作(zuo)(zuo)，由政府(fu)牽(qian)頭進行監(jian)管、招標(biao)、組織用地、聯(lian)合電(dian)(dian)網(wang)等(deng)工作(zuo)(zuo)，這樣才更具可行性。考(kao)慮地方特性、投(tou)資(zi)回報周期，結合新能源汽(qi)車普(pu)及(ji)程度和分布(bu)區(qu)域以及(ji)集中(zhong)區(qu)域布(bu)點等(deng)，政府(fu)在推動新能源汽(qi)車發(fa)展的過程中(zhong)，需要(yao)對鄉村地區(qu)的充電(dian)(dian)基(ji)礎設施(shi)建(jian)設給(gei)予一定支持(chi)和補貼。企業和個人則可根(gen)據自身需求和經濟實力，投(tou)資(zi)建(jian)設充電(dian)(dian)樁。

對此，劉(liu)鍇表示，針(zhen)對農村地區(qu)公用(yong)充(chong)電(dian)設施使用(yong)率(lv)低、企業(ye)(ye)投資建(jian)設意(yi)愿不高(gao)的(de)問題，可以在鄉鎮地區(qu)采取特(te)(te)許經(jing)營模式，依法(fa)依規(gui)確定一家(jia)企業(ye)(ye)承擔鄉鎮充(chong)電(dian)樁建(jian)設工(gong)作。針(zhen)對鄉鎮的(de)特(te)(te)殊生(sheng)產生(sheng)活要素和(he)(he)經(jing)濟(ji)發展情況，支持企業(ye)(ye)在偏(pian)遠地區(qu)提供充(chong)電(dian)設施建(jian)設和(he)(he)運維管(guan)理服務，從而彰(zhang)顯公共充(chong)電(dian)樁“持槍站崗”的(de)公益屬性，起到兜(dou)底作用(yong)。這樣，真正做(zuo)到充(chong)電(dian)設施“有人建(jian)、有人管(guan)、能持續(xu)”。