充電設施是促進新能源汽車發展的重要基礎設施。2023年5月5日，國務院常務會議指出“農村新能源汽車市場空間廣闊，加快推進充電基礎設施建設，不僅有利于促進新能源汽車購買使用、釋放農村消費潛力，而且有利于發展鄉村旅游等新業態，為鄉村振興增添新動力”。為貫徹落實國務院常務會議要求，近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》（簡稱《實施意見》）。

近年來，我國新能源汽車產業已經邁入了電動化、智能化發展的快車道，產業規模持續高速增長。據相關部門統計，截至2022年底，全國新能源汽車保有量已達到1310萬輛。2023年1~4月份全國新能源汽車銷量累計達到222萬輛，預計全年銷量可達900萬輛。根據國家有關規劃和預測，2025年全國新能源汽車保有量將超過3000萬輛，2030年保有量將超過8000萬輛。作為新能源汽車的電能補給方，充電設施建設規模也快速增長，截至2023年4月底，全國充電樁總量609.2萬臺，其中公共充電樁202.5萬臺，私人充電樁406.7萬臺。下一步，消費潛力巨大的農村地區將是新能源汽車發展的重要市場。自2020年7月新能源汽車下鄉以來，新能源車企共計發布6批累計近200款下鄉車型，帶動下鄉車型累計銷售超410萬輛，有力地拉動了新能源汽車銷量增長。

新能源汽車是促進消費的重要抓手，新能源汽車下鄉活動進一步支持新能源汽車消費，向消費市場傳遞出積極信號，也讓更多消費者了解并熟知新能源汽車，有效挖掘市場潛力，加快培育消費新動能。當前，充電是否便捷是影響新能源汽車銷售的重要因素之一，推動新能源汽車產業發展，必須加快建設充電基礎設施。適度超前建設充電基礎設施，優化新能源汽車購買使用環境，對推動新能源汽車下鄉、引導農村地區居民綠色出行、促進鄉村全面振興具有重要意義。

《實施意見》圍繞充電基礎設施建設、新能源汽車推廣和強化宣傳服務提出了一系列有針對性的政策舉措，讓新能源汽車能夠“下到鄉、方便買、用得起”。

（一）關于創新農村地區充電基礎設施建設運營維護模式。充電基礎設施是新能源汽車推廣應用的基礎和保障，《實施意見》聚焦制約新能源車下鄉的瓶頸問題，提出適度超前建設充電基礎設施，在居住社區充電樁共享、加大運營支持力度、推廣智能有序充電、提升運維服務體驗等方面提出措施要求，明確創新農村地區充電基礎設施建設、運營、維護模式，確保實現“有人建、有人管、能持續”的建設運行目標，這樣不僅有利于促進新能源車購買使用、釋放農村消費潛力，而且有利于發展鄉村旅游等新業態，為鄉村振興增添新動力。

（二）支持農村地區購買使用新能源汽車。新能源汽車下鄉是促進總體消費、推動能源低碳轉型和助力鄉村振興的重要手段，《實施意見》提出要豐富新能源汽車供應，鼓勵新能源汽車企業針對農村地區消費者特點，開發更多經濟實用的車型。加快公共領域應用推廣，提供多元化購買支持政策，通過消費券、換購獎勵、贈送充電優惠券、加大消費信貸支持等方式，支持農村地區新能源汽車購買和使用。

（三）強化農村地區新能源汽車宣傳服務管理。推廣新生事物必須加強宣傳引導，《實施意見》提出要通過多元化宣傳活動，提升消費者對新能源汽車的接受度，強化銷售服務網絡，鼓勵新能源汽車企業下沉銷售服務網絡。鼓勵高職院校面向農村地區培養維保技術人員，促進就近就地就業與支持新能源汽車消費有效銜接。加強安全監管，健全農村地區新能源汽車安全監管體系，因地制宜利用多種手段，提升農村地區新能源汽車安全運行水平，保障農村居民生命財產安全。

目前，農村地區充電設施建設還處于起步階段，更多集中在縣城，鄉村相對不足。當前新能源汽車使用主要集中在城市，農村地區充電基礎設施缺乏有效投資，對電動汽車下鄉無法形成有效支撐，也制約了農村地區新能源汽車消費潛力的釋放。

相比城市充電基礎設施，農村充電基礎設施具有一些明顯的自身優勢：一是市場發展增長潛力巨大，據中國電動汽車百人會發布的《中國農村地區電動汽車出行研究》顯示，預計到2030年，中國農村地區汽車千人保有量將達160輛，總保有量超7000萬輛，市場空間巨大；二是家庭安裝充電樁更加便利，相較于城市，農村地區受物業、停車位等條件影響較小，更加容易安裝私人充電樁；三是農村地區屋頂光伏相對較多，通過電價引導更加容易實現智能有序充電和V2G雙向互動，提升電網運行效率。同時，廣大農村地區充電設施也面臨一些問題：一方面，充電基礎設施利用率低，投資回收困難。當前充電設施行業平均利用率不超過10%，農村地區公共充電設施利用率受制于新能源汽車的保有量，利用率估計將大幅度低于平均水平，很難吸引運營商投資建設。另一方面，鄉村區域居民家庭充電相對城市更加方便，居民在特殊場景下才需要使用公共充電樁補電，造成鄉村區域充電設施時空布局錯位，將出現平常時間段大量空閑，但在節假日又無法滿足充電需求的情況。與此同時，農村充電設施建設運行還將面臨農村電網薄弱、影響電能質量、增加電氣安全隱患風險、降低電網投資效率等問題。

針對以上問題，《實施意見》提出了一系列組合措施，重點圍繞充電設施的規劃布局、建設安裝、電網配套、技術創新、運維服務五方面提出了要求。《實施意見》提出：一是地方政府結合實際開展縣鄉公共充電網絡規劃，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”；二是加快推進農村地區既有居住社區充電設施建設，因地制宜開展充電設施建設條件改造，落實新建居住社區充電基礎設施配建要求，引導社區推廣“臨近車位共享”等共享模式；三是加大充電網絡建設運營支持力度，鼓勵有條件的地方出臺農村地區公共充電基礎設施建設運營專項支持政策，到2030年以前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施免收需量（容量）電費，放寬電網企業相關配網建設投資效率約束，全額納入輸配電價回收；四是推廣智能有序充電等新模式，鼓勵新售新能源汽車隨車配建充電樁具備有序充電功能，加快形成行業統一標準；五是提升充電基礎設施運維服務體驗，結合農村地區實際條件，從建設標準、運維體系、互聯互通等方面提升運維服務體驗。